Нейтралитет

НЕЙТРАЛИТЕТЪ, по опредѣленію проф. Мартенса, означаетъ то положеніе, въ к-ромъ находятся гос-тва, не принимающія активн. участія въ войнѣ, существующей между друг. державами. Древн. міру понятіе Н. было чуждо; въ средн. вѣка, хотя между гос-твами и устанавливается общеніе, основанное на общности религіоз-хъ и культур. стремленій и на развитіи коммерч. интересовъ, тѣмъ не менѣе, права нейтральн. стороны не всегда уважались, особенно въ мор. войнѣ. Только съ XVI в. наблюдается бо́льшая устойч-сть взглядовъ на Н., какъ фактич. невмѣшат-во въ вооруж. споръ воюющ. сторонъ. Однако, невмѣшат-во это не было безусловнымъ, ибо Н. допускалъ возм-сть оказанія частичн. помощи воюющ. сторонѣ со стороны нейтральн. гос-тва, безъ прямого открытія съ его стороны воен. дѣйствій, или, какъ говорится въ инструкціи отъ 5 іюня 1797 г. гр. Панину, оправдывающей посылку рус. к-са противъ Франціи Екатериной II, такая помощь "не даетъ права почитать помощную державу воюющею, доколѣ та держава не усилитъ мѣръ своихъ до такой степени, что уже общее составитъ дѣло". Основой, опредѣляющей вытекающія изъ понятія Н. права нейтральн. торговли, былъ старинный (XI—XIV в.) испан. сборникъ морскихъ обычаевъ "Consolato Del Mare", установившій слѣд. правила: 1) нейтральн. флагъ не покрываетъ непріят. груза, к-рый, слѣд-но, м. б. конфискованъ; 2) нейтральн. собств-сть на непріят. к-блѣ не конфискуется, и 3) нейтральн. собственникъ м. выкупить захваченное воюющимъ судно. Однако, континент. гос-тва, въ противополож-ть этому, провозгласили обратн. принципъ: нейтральн. флагъ покрываетъ непріят. собств-сть (le pavillon couvre la cargaison); наконецъ, Франція эдиктами 1538, 1543 и 1584 гг. и мор. ордонансомъ 1681 г. установила принципъ, по к-рому, въ интересахъ воюющ. сторонъ, подвергалась конфискаціи не только непріят. собств-сть на нейтральн. к-блѣ, но и нейтральная на непр-скомъ. Правила, установленныя "Consolato Del Mare", нашли себѣ отраженіе въ "Правилѣ войны 1756 г." ("Rule of the Seven Year’s war"), выставленномъ Великобританіей въ Семилѣт. войну. Однако, подобное стѣсненіе нейтральн. торговли обусловило образованіе, по иниціативѣ Россіи, перваго (1780 г.) и второго (1800 г.) "союзовъ вооруж. Н.". Екатерина II, въ деклараціи 28 фвр. 1780 г., провозгласила: "Товары непр-скіе на нейтрал. к-бляхъ должно считать свободными, исключая воен. контрабанды". Этотъ принципъ б. принятъ почти всѣми континент. державами, въ противополож-сть Англіи и Соед. Штатамъ, к-рые попрежнему придерживались начала неогранич. свободы воюющихъ въ отношеніи нейтр-ныхъ. Съ начала XIX в., во время борьбы Наполеона съ Англіей, приведшей къ т. наз. континент. системѣ, Англія пошла на уступки, и во время Вост. войны, какъ союзница Франціи, приняла, наконецъ, принципы, выработанные на континентѣ. Деклараціей 4—16 апр. 1856 г. на Парижск. конгрессѣ эти принципы б. торжест-но подтверждены, какъ обязат-ные международн. законы. Начала эти слѣдующія: нейтральн. флагъ покрываетъ непріят. собств-сть, за исключ. воен. контрабанды, и нейтральн. собств-сть, съ тѣмъ же ограниченіемъ, неприкосновенна на непр. судахъ. Съ тѣхъ поръ Н. отождествляется съ понятіемъ неприкос-ности, и въ этомъ смыслѣ вѣчно-нейтр-ными признаны междунар. договорами Швейцарія, Бельгія и Люксембургъ, а по Женевск. конвенціи 1864 г., — и всѣ учр-нія и лица, служащія дѣлу врачебной и санит. помощи во время войны. Основн. принципъ Н. — абсолютное неучастіе въ воен. дѣйствіяхъ, не исключающее возможной благожелат-сти той или иной воюющ. сторонѣ (neutralité bienveillante); отсюда: 1) нейтральн. гос-тво обязано не допускать на своей тер-ріи никакихъ враждебн. дѣйствій или продолженія ихъ со стороны воюющихъ и не препятствовать ихъ операціямъ внѣ нейтральн. тер-ріи; 2) нейтральн. гос-тво не д. разрѣшать своимъ подданнымъ вмѣшиваться въ войну, и 3) нейтральн. гос-тво, насколько позволяютъ воен. дѣйствія, въ правѣ продолжать мирн. сношенія съ воюющ. сторонами и торговлю съ ними, но не нарушая постановленій о воен. контрабандѣ и законно объявленной блокадѣ. Въ свою очередь, изъ этихъ основныхъ положеній вытекаетъ: 1) нейтральн. тер-рія представляется убѣжищемъ, охраняющимъ отъ воен. дѣйствій всѣ вещи и лица, на ней находящіяся, хотя бы то былъ перешедшій на эту тер-рію непр-ль; однако, въ 1875 г. институтомъ междунар. права на съѣздѣ въ Гаагѣ б. установлено, что нейтральн. гос-тво д. употреблять "должное стараніе", чтобы въ предѣлахъ своей юрисдикціи предупреждать снаряженіе и вооруженіе всякихъ к-блей, имѣющихъ назначеніе участвовать въ войнѣ противъ гос-тва, съ к-рымъ оно не состоитъ въ войнѣ; оно не д. допускать, чтобы воюющ. сторона обращала его воды въ базисъ своихъ воен. дѣйствій, и д. зорко слѣдить въ своихъ водахъ и портахъ за всѣми лицами, чтобы предупредить всякое нарушеніе этихъ правилъ; 2) нейтральн. гос-тво д. озаботиться, чтобы у него не устраивались призов. суды воюющихъ, продажи призовъ, и д. не допускать прохода черезъ свою тер-рію арміи воюющихъ; 3) не допускается транспортъ воюющими черезъ нейтральн. тер-рію аммуниціи и воен. запасовъ, но эвакуація больныхъ и ран. воиновъ разрѣшается, если только это не дѣлается въ пользу одной только стороны и во вредъ другой; 4) воюющимъ не дозволяется дѣлать на нейтральн. тер-ріи госуд. займы; 5) непріятел. отряды, перешедшіе гр-цу нейтральн. территоріи, д. б., немедленно разоружены и водворены возможно далѣе отъ театра воен. дѣйствій; 6) призы, захваченные въ предѣлахъ нейтральныхъ территор. водъ, д. б., по требованію нейтральн. гос-тва, освобождены; 7) воен. судамъ воюющ. сторонъ воспрещается пребываніе въ портахъ и гаваняхъ нейтральн. гос-тва, за исключ. крайн. необходимости: аваріи, непогоды, для пополненія запасовъ угля и продовол-вія, необходимыхъ на время перехода до ближайш. отечеств. порта; въ случаѣ встрѣчи, при указанныхъ условіяхъ, двухъ непріят. к-блей въ нейтральн. водахъ, одно изъ нихъ задерживается и выпускается не ранѣе, какъ по истеченіи сутокъ со времени ухода другого, дабы предупредить возм-сть нападенія; 8) нейтральн. гос-тво не д. допускать и м. прекращать даже вооруж. силой всякое злоупотребленіе воюющими сторонами гостепріимствомъ въ его водахъ; 9) равн. обр. оно не д. допускать злоупотребленія нейтральн. флагомъ для военныхъ или иныхъ цѣлей воюющихъ, и 10) нейтральн. гос-тво обязано не допускать орг-ціи на своей тер-ріи подвоза и складовъ воен. контрабанды. Что касается участія нейтральн. подданныхъ въ войнѣ, то современное междунар. право придерживается слѣд. положеній: 1) не дозволять вмѣшат-ва своихъ подданныхъ въ воен. дѣйствія, хотя бы въ кач-вѣ наемниковъ для транспорта войскъ, аммуниціи или вообще воен. контрабанды, а также въ качествѣ лоцмановъ на воен. судахъ воюющихъ; однако, обяз-сть не допускать участія своихъ подданныхъ въ воен. дѣйствіяхъ распространяется лишь на служащихъ, состоящихъ подъ знаменами; 2) не дозволяя вмѣшат-ва своихъ подданныхъ въ воен. дѣйствія, нейтральн. гос-тво не лишено права и даже обязано защищать и оказывать покров-ство своимь подданнымъ, находящимся на тер-ріи воюющ. сторонъ, и осуществляетъ это свое право, какъ и въ мирн. время, черезъ своихъ консуловъ и дипломат. агентовъ. Это покров-ство своимъ подданнымъ ограничено въ томъ только смыслѣ, что въ случаѣ воен. необходимости воюющ. гос-тво въ правѣ принимать по отношенію къ нимъ всѣ мѣры, к-рыя оправдываются этой необходимостью, до права высылки этихъ подданныхъ, захвата ихъ имущ-ва для воен. цѣлей (см. Амбарго), будь то даже коммерч. суда; наконецъ, 3) нейтральн. торговля во время войны, согласно 2 и 3-ей ст. ст. Парижск. деклараціи 1856 г., свободна, а, слѣд-но, не будетъ нарушеніемъ Н., если воюющ. сторона предоставить нейтр-ной право расширить ея торговлю, принявъ на себя на время войны и каботажн. перевозку грузовъ. Нейтральн. флагъ не покрываетъ только воен. контрабанды (см. это). Предметы, непосред-но не предназначенные для воен. цѣлей (напр., лѣсъ, съѣстн. припасы, уголь и пр.), не подлежатъ конфискаціи, но захватившая эти предметы сторона имѣетъ право заарестовать ихъ на время войны или право первой ихъ покупки. Для воспрепят-нія нейтр-нымъ заниматься водвореніемъ воен. контрабанды, для повѣрки правил-сти нейтральн. флага (во избѣжаніе маскир-нія непр-ля), для осущ-ленія права блокады, установлено т. наз. право осмотра, порядокъ к-раго опредѣленъ ст. XVII Пиренейск. трактата 1659 г. и заключается въ слѣд.: право осмотра предоставлено только на время войны и только воен. судамъ воюющ. сторонъ (но не каперамъ) въ открыт. моряхъ и водахъ воюющ. державъ и вообще внѣ тер-ріи нейтральн. гос-твъ. Подлежащее осмотру судно останавливается сигнальн. выстрѣломъ (coup De Semonce) съ воен. к-бля, послѣ чего ком-ръ послѣдняго или кто-либо по его порученію отправляется на остановленное судно и повѣркой корабельн. документовъ, а въ случаѣ надобности, и допросомъ экипажа, убѣждается въ томъ, кому принадлежитъ судно, какой имѣетъ грузъ, куда направляется и т. д. Въ случаѣ сомнѣнія въ подлинности док-товъ или недостовѣр-ти показаній, производится обыскъ нейтральн. к-бля; но за всякія неправильн. дѣйствія осматривающее судно несетъ отвѣт-ность передъ нейтрал. гос-твомъ, подъ флагомъ к-раго шло судно. Не подлежатъ осмотру нейтральн. воен. суда, почтов. суда, находящіяся подъ нач. мор. оф-ра, и тѣ нейтральныя коммерч. суда, к-рыя слѣдуютъ подъ конвоемъ воен. судна; нарушеніе этого правила почитается оскорбленіемъ, и оскорбленному нейтральн. воен. судну предоставляется право вооруж. силой отстоять честь своего флага. — Междунар. право допускаетъ и постоянный Н. цѣлыхъ гос-твъ (Швейцар. союзъ, Бельгія) или частей госуд. тер-ріи. Нейтрализованныя т. обр. гос-тва обязаны не только сохранять свой Н. при всякихъ столк-ніяхъ сосѣдн. гос-твъ, но и оберегать его всѣми доступн. способами, не исключая вооруж. силы, отъ покушеній воюющихъ. Въ послѣдн. случаѣ они не теряютъ присущаго всякому гос-тву "права войны", съ началомъ к-рой Н. ихъ прекращается. Для этой цѣли — охраны своего Н. — за такими гос-твами признается право содержать постоян. войско, строить погранич. кр-сти и т. п. Нейтр-зація отдѣльн. частей госуд. тер-ріи распространяется чаще всего на моря и проливы, берега к-рыхъ принадлежатъ нѣск-мъ гос-твамъ. Въ такомъ положеніи было Черное море послѣ Вост. войны. Нейтр-ція Черн. моря б. отмѣнена односторон. актомъ Россіи, — нотой кн. Горчакова, разосланной участникамъ Парижск. мира въ окт. 1870 г. На Лондонск. конгрессѣ 1871 г. вопросъ о нейтрализаціи Черн. моря уже не возникалъ болѣе. Примѣромъ нейтральн. пролива м. служить Суэцкій кан., положеніе к-раго опредѣляется Константиноп. конвенціей 1888 г. (Даневскій, Истор. очеркъ Н. и критика Париж. деклараціи 1856 г., Харьковъ, 1879; Мартенсъ, Соврем. междунар. право цивилиз. народовъ, Спб., 1888 и 1901; Спасовичъ, О правахъ нейтр. флота и нейтр. груза, Спб., 1857; Gessner, Droit Des neutres; Hautefeuille, Des Droits et Des Devoirs Des nations neutres).