Берлинский конгресс

БЕРЛИНСКІЙ КОНГРЕССЪ, созванный для пересмотра Санъ-Стефанскаго прелиминарнаго договора о мирѣ между Россіей и Турціей, закончился подписаніемъ 1 (13) іюля 1878 г. Б. трактата, который до сихъ поръ служитъ основнымъ источникомъ для опредѣленія международн. отношеній на Балканскомъ полуо-вѣ. Однако значеніе Б. К. дадеко не исчерпывается установленіемъ новаго порядка вещей на Ближн. Вост. Въ исторіи дипломатич. сношеній Б. К. сыгралъ выдающуюся роль. Офиціальнымъ объясненіемъ необходимости Б. К. посдужило соображеніе, что Санъ-Стефанскій договоръ видоизмѣнилъ международн. порядокъ, установленный прежними трактатами, въ частности Парижскимъ 1856 г.; между тѣмъ, международн. договоры могутъ быть измѣняемы не иначе, какъ съ общаго согласія всѣхъ вообще подписавшихъ ихъ державъ. Однако, политич. порядокъ Европы, основанный на международныхъ договорахъ, претерпѣлъ въ свое время чрезвычайно гдубокія потрясенія вслѣдствіе событій, происшедшихъ, напр., въ Италіи въ 1859 г., или въ Германіи въ 1866 и 1871 г., но ни о какомъ, однако, международномъ конгрессѣ для урегулированія такихъ измѣненій въ свое время не было и рѣчи. Совершенно понятно поэтому, что народн. гордость Россіи была сильно задѣта, когда сдѣлалось извѣстнымъ, что Санъ-Стефанскій договоръ передается на обсужденіе международнаго ареопага. Результаты работъ Б. К. еще болѣе задѣли наше національн. самолюбіе. Достигнувъ побѣды, Россія склонилась передъ волею Европы, пожертвовала интересами только что освобожденнаго ею славянства и отказалась отъ нѣкоторыхъ своихъ территор. пріобрѣтеній. Неудивительно, что въ русск. націон. сознаніи Б. К., это дѣтище германской мысли, вызвалъ самое отрицательное къ себѣ отношеніе. Причины, принудившія Россію согласиться на созывъ Б. К., коренятся въ неудачной съ нашей стороны дипломатич. подготовкѣ къ войнѣ: мы стремились избѣжать войны, пытаясь оказать давленіе на Порту путемъ совмѣстныхъ дѣйствій съ европ. державами; въ то же время, въ предвидѣніи войны, мы связали себя прямыми и крайне неудачными обязательствами съ нѣкоторыми изъ нихъ. Первое тайное соглашеніе было заключено Россіею съ Австріей 26 іюня (8 іюля) 1876 г. во время Рейхштадтскаго свиданія Имп. Адександра II съ имп. Францемъ-Іосифомъ. Сущность этого соглашенія заключалась въ слѣдующемъ: обѣ державы принимаютъ мѣры къ прекращенію неистовствъ мусульманъ надъ христіанск. населеніемъ Турціи; въ случаѣ побѣды христіанъ онѣ не допустятъ образованія крупнаго славянск. государства за Дунаемъ; измѣненіе территоріальн. status quo на Балканск. полуо-вѣ даетъ право Австро-Венгріи потребовать земельн. вознагражденія въ Босніи, а Россія будетъ имѣть право возвратить себѣ часть Бессарабіи, отторгнутую отъ нея Парижск. трактатомъ 1856 г., и присоединить къ своимъ вдадѣніямъ Батумъ. Наконецъ, въ случаѣ окончательнаго распаденія Оттоманской имперіи, — изъ Болгаріи, Албаніи и Румеліи будутъ образованы независимыя княжества; Ѳессалія, Эпиръ и о-въ Критъ присоединятся къ Греціи, а Константинополь будетъ объявленъ вольнымъ городомъ. Будучи, однако, недовольно такимъ соглашеніемъ и недовѣряя своему союзнику, русское правительство осенью 1876 г. обратилось къ Бисмарку съ вопросомъ о томъ, какое положеніе займетъ Германія въ сдучаѣ, если Россія объявитъ Австріи войну. Отвѣтъ Бисмарка сводится къ тому, что Германія, конечно, можетъ перенести, чтобы ея друзья (Россія и Австрія) выигрывали или проигрывали другъ противъ друга сраженія, но что она ни въ коемъ случаѣ не допуститъ, чтобы которая-либо изъ этихъ державъ была поставлена въ такое положеніе, чтобы ея независимость и право голоса въ Европѣ, какъ велик. державы, были поставлены въ опасность. Въ виду такого отвѣта, русское правительство рѣшило возобновить переговоры съ Австріею. Въ результатѣ новыхъ переговоровъ явилось заключеніе между Россіей и Австріей двухъ конвенцій, воен. и политич. Первая была подписана 3 (15) янв. 1877 г., а вторая, хотя и носитъ ту же самую дату, но была подписана въ Пештѣ 6 (18) марта 1877 г. Послѣ долгихъ настойчивыхъ возраженій Австрія на основаніи 1-й конвенціи признала, что сербск. и черногорск. войска могутъ принимать участіе въ совмѣстн. дѣйствіяхъ съ русск. войсками, однако за предѣлами своихъ княжествъ; при этомъ занятіе Сербіи было положительно воспрещено русск. войскамъ. Что касается 2-й конвенціи, то она имѣла въ виду предварительное опредѣленіе тѣхъ территор. измѣненій, которыя могли бы быть послѣдствіемъ русско-тур. войны или разложенія Оттоманской имперіи. Въ общемъ здѣсь повторялись постановленія Рейхштадтскаго соглашенія, однако территор. приращенія Австріи опредѣлены уже не только Босніею, но и Герцеговиной, за исключеніемъ части, находящейся между Сербіей и Черногоріей. Что касается Англіи, то для ея успокоенія со стороны русск. дипломатіи было заявлено, что въ намѣренія Россіи отнюдь не входитъ занятіе Константинополя и что, въ случаѣ войны съ Турціею, она удовольствуется времен. оккупаціей Болгаріи. Англія, ревниво слѣдившая въ теченіе всего XIX ст. за русск. политикой въ Турціи, при этомъ открыто заявила, что она никоимъ образомъ не допуститъ окончательнаго разгрома Турецк. имперіи. Наконецъ, хотя по отношенію къ Германіи Россія и не была связана никакими прямыми обѣщаніями, однако выдающееся положеніе, которое, благодаря Бисмарку, заняла Германія въ Европѣ послѣ фр.-прус. войны, заставляло Россію искать у нея нравственной помощи и поддержки и нерѣдко обращаться къ ней за содѣйствіемъ. — Постановленія Санъ-Стефанскаго договора въ главн. чертахъ заключались въ слѣдующ.: 1) Турція признаетъ независимость Черногоріи, Сербіи и Румыніи; 2) Болгарія образуетъ автономное княжество, съ границею до Эгейск. моря, поставленное подъ сюзеренитетъ Оттоманск. Порты; 3) Боснія и Герцеговина получатъ реформы, выработанныя на Константинопольской конференціи, съ тѣми измѣненіями, которыя будутъ установлены по взаимному соглашенію между Турціей, Австріей и Россіей; 4) Турція обязывается ввести органическій уставъ 1868 г. на Критѣ, примѣнять подобный же уставъ въ Эпирѣ и Ѳессаліи и даровать реформы армянамъ, и 5) Размѣръ воен. контрибуціи въ пользу Россіи опредѣляется въ 1.410 мил. рублей, при чемъ взамѣнъ большей части этой суммы (взамѣнъ 1.100 мил. рублей) Россія получаетъ территор. пріобрѣтенія, а именно: на Балканск. полуо-вѣ, — Тульчинскій санджакъ съ правомъ обмѣнять его на часть Бессарабіи, отторгнутую отъ Россіи по Парижск. трактату 1856 г.; а въ Азіи, — Ардаганъ, Карсъ, Батумъ, Баязетъ и территорію до Саганлуга. Санъ-Стефанск. договоръ вызвалъ крайнее неудовольствіе въ Зап. Европѣ, особенно въ Англіи и въ Австріи. Заинтересованная въ сохраненіи Оттоман. Порты, Англія б. раздражена тѣмъ, что этотъ договоръ почти прекращалъ существованіе Турціи въ Европѣ. Къ тому же англичане находили, что Россія пріобрѣтаетъ слишкомъ большое значеніе въ ущербъ англ. вліянію. Отсюда угрожающее положеніе, которое заняла Англія по отношенію къ Россіи. Съ нашей стороны замѣчалась преувеличенная, повидимому, оцѣнка англ. угрозъ, а съ другой стороны, нежеланіе или неумѣніе войти въ сепаратную сдѣлку съ Англіей. Что касается Австріи, то, съ одной стороны, она была недовольна созданіемъ "великой" Болгаріи отъ Дуная до Салоникъ, что противорѣчило русско-австр. соглашеніямъ 1876 и 1877 гг., съ другой — она была недовольна отсутствіемъ территор. вознагражденія въ Босніи и Герцеговинѣ, что также не соотвѣтствовало Рейхштадтскому и Пештскому соглашеніямъ. При такихъ условіяхъ между Австріею и Англіею образовался какъ бы союзъ, направленный противъ Россіи. Изъ создавшагося положенія надо было найти выходъ, т. к. русское правительство считало невозможнымъ вести борьбу съ двумя государствами. Тогда, благодаря германск. посредничеству, было принято австр. предложеніе о созывѣ европ. конгресса, и, по приглашенію Германіи, представители велик. державъ собрались въ Берлинъ для пересмотра постановленій Санъ-Стефанскаго прелиминарн. договора. Б. К. продолжался мѣсяцъ, съ 1 (13) іюня по 1 (13) іюля 1878 г. Уполномоченными державъ на конгрессѣ были: отъ Россіи — госуд. канцлеръ кн. Горчаковъ, гр. Шуваловъ (посолъ въ Лондонѣ) и Убри (посолъ въ Берлинѣ); отъ Германіи — госуд. канцлеръ кн. Бисмаркъ, Бюловъ и кн. Гогенлоэ-Шиллингсфюрстъ (посолъ въ Парижѣ); отъ Австро-Венгріи — мин-ръ иностр. дѣлъ гр. Андраши, Кароліи-Наги-Кароли (посолъ въ Берлинѣ) и бар. Хаймерле (посолъ въ Римѣ); отъ Франціи — сен. Ваддингтонъ, гр. де-Сенъ-Валье (посолъ въ Берлинѣ) и Депре; отъ Великобританіи — перв. мин-ръ гр. Биконсфильдъ, марк. де-Салисбюри и лордъ Россель (посолъ въ Берлинѣ); отъ Италіи — сен. гр. Корти и гр. де-Лоней (посолъ въ Берлинѣ), и отъ Турціи — Каратеодори-паша, Магометъ-Али-паша и Садулла-Бей (посолъ въ Берлинѣ). Б. К. въ значит. степени измѣнилъ постановленія Санъ-Стефанскаго договора. Измѣненія прежде всего касались Болгаріи. Согласно С.-Стеф. догов., Болгарія простиралась отъ Дуная до Салоникъ, включала Македонію и отдѣляла, так. обр., Константинополь отъ зап. турецк. провинцій — Ѳессаліи, Эпира и Албаніи. Б. К. раздѣлилъ это пространство на три части: собственно Болгарію, автономную турецк. провинцію — Вост. Румелію и Македонію, которую возвратилъ Турціи. Затѣмъ, Боснія и Герцеговина были отданы Австро-Венгріи для занятія и управленія. Сербія и Черногорія, хотя и признаны независимыми государствами, однако границы ихъ нѣсколько сокращены и, кромѣ того, на Черногорію наложены весьма существенныя ограниченія. Ограничено ея право возводить укрѣпленія по р. Боянѣ, воспрещено имѣть воен. суда и воен. флагъ, черногорск. воды объявлены закрытыми для воен. судовъ всѣхъ націй, полицейскій надзоръ, морской и санитарный вдоль черногорск. побережья переданъ въ руки Австро-Венгріи, наконецъ, покровительство черногорск. торгов. флагу поручено австр. консуламъ. Что касается территор. пріобрѣтеній Россіи, то въ этомъ отношеніи также были сдѣланы нѣкоторыя сокращенія. Россія должна была провозгласить порто-франко въ Батумѣ и отказаться отъ Баязета со смежною съ нимъ территоріею. Всѣ постановленія Б. К. были формулированы въ 64 ст. ст. Б. трактата. Въ то же самое время, какъ Европа, измѣняя С.-Стеф. договоръ, ограничивала даже территор. пріобрѣтенія Россіи, не только Австрія, но и Англія расширяли свои владѣнія на Ближн. Вост. За недѣлю до начала засѣданій Б. К., 4 іюня (нов. ст.) 1878 г. Англія заключила съ Оттоманск. Портой оборонительный и наступательный союзъ, въ договорѣ коего говорится, что если Россія присоединитъ Батумъ, Ардаганъ и Карсъ, то Англія соединитъ свои силы съ турецкими для защиты оттоманск. владѣній. Взамѣнъ султанъ обѣщалъ Англіи ввести реформы на пользу своихъ христіанск. подданныхъ, а дабы поставить Англію въ возможность исполнить принятыя ею обязательства, предоставилъ о-въ Кипръ для занятія и управленія Англіею. Подъ конецъ засѣданій В. К. Англія офиціально увѣдомила Францію, что она возвратитъ Турціи о-въ Кипръ только тогда, когда Россія вернетъ туркамъ свои пріобрѣтенія въ Азіи. Англ. владычество на о-вѣ Кипрѣ продолжается и по настоящее время. Работы Б. К. ограничивались строго рамками С.-Стеф. договора, а потому вопросъ объ о-вѣ Кипрѣ не подлежалъ обсужденію конгресса и въ Б. трактатѣ о немъ не упоминается. Главнѣйшія постановленія Б. трактата. Ст. 1—12 о Болгаріи. "Болгарія образуетъ изъ себя княжество, самоуправляющееся и платящее дань, подъ главенствомъ е. и. в. султана; она будетъ имѣть христіанское правительство и народную милицію" (ст. 1). Ст. 13—21 о Вост. Румеліи. "На ю. отъ Балканъ образуется провинція, которая получитъ наименованіе Вост. Румеліи и которая останется подъ непосредственною политич. и воен. властью е. и. в. султана на условіяхъ административной автономіи. Она будетъ имѣть ген.-губ-ромъ христіанина" (ст. 13). Ст. 23 о введеніи органич. устава 1867 г. на о-вѣ Критѣ и въ друг. частяхъ Европ. Турціи. Ст. 25: "Провинціи Боснія и Герцеговина будутъ заняты и управляемы Австро-Венгріею...". Ст. 26—33 о Черногоріи (ст. 27 — ограниченія, наложенныя на Черногорію). Ст. 34—42 о Сербіи. Ст. 43, 44, 46—51 о Румыніи. Ст. 45: "Княж. Румынія уступаетъ обратно Е. В. Имп. Всероссійскому часть Бессарабской территоріи, отошедшей отъ Россіи по Парижск. тракт. 1856 г., ограниченную съ з. тальвегомъ Прута, съ ю. тальвегомъ Килійскаго рукава и устьемъ Стараго Стамбула". Ст. 52 — о срытіи всѣхъ крѣпостей и укрѣпленій по теченію рѣки Дуная отъ Желѣзныхъ Воротъ до устьевъ и о воспрещеніи воен. судамъ плавать по Дунаю внизъ отъ Желѣзн. Воротъ, за исключеніемъ легкихъ судовъ, предназначаемыхъ для рѣчной полиціи и таможенной службы. "Стаціонеры державъ въ устьяхъ Дуная могутъ, однако, подниматься до Галаца". Ст. 57 — о порученіи Австро-Венгріи выполнить работы къ устраненію препятствій, которыя представляютъ судоходству Желѣзныя Ворота и пороги. Ст. 58: "Блистательная Порта уступаетъ Росс. Имперіи въ Азіи территоріи Ардагана, Карса и Батума, съ портомъ послѣдняго, равно какъ и всѣ территоріи, заключающіяся между прежнею русско-турецк. границею и слѣдующею пограничною чертою..." (далѣе опредѣлена новая граница). Ст. 59: "Е. В. Импер. Всероссійскій объявляетъ, что его намѣреніе сдѣлать Батумъ порто-франко по преимуществу коммерческимъ". Ст. 60: "Долина Алашкерта и городъ Баязетъ, уступленные Россіи статьею XIX С.-Стеф. договора, возвращаются Турціи. Блистат. Порта уступаетъ Персіи городъ и территорію Котуръ..." Ст. 61 обязываетъ Турцію безъ замедленія осуществить улучшенія и реформы, вызываемыя мѣстн. потребностями въ областяхъ, населенныхъ армянами, и обезпечить ихъ безопасность отъ черкесовъ и курдовъ. Ст. 62 говоритъ о религіозн. свободѣ въ Турціи, о правахъ паломниковъ всѣхъ націй, о дипломатич. защитѣ духовн. и благотворит. учрежденій на святыхъ мѣстахъ и о правахъ иноковъ Аѳонской горы. Ст. 63, имѣя въ виду турецк. проливы, опредѣляетъ, что "Парижскій трактатъ 1856 г., а также Лондонскій договоръ 1771 г. сохраняютъ свою силу во всѣхъ тѣхъ постановленіяхъ, которыя не отмѣнены или не измѣнены вышеприведенными статьями".