Военный бюджет


Военный бюджет

ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТЪ, представляется частн. понятіемъ общаго понятія — бюджетъ, подъ к-рымъ разумѣется цифровое изображеніе всѣхъ предстоящихъ гос-тву или иной публично-хозяйств. единицѣ расходовъ и ожидаемыхъ доходовъ въ опредѣл. періодъ времени. (Терминъ "бюджетъ" произошелъ отъ старо-норманд. bougette — кожан. мѣшокъ. Этимъ именемъ, передѣланнымъ въ budget, англичане впослѣдствіи называли портфель, въ к-ромъ приносилась въ парламентъ смѣта доходовъ и расходовъ). Въ спец. смыслѣ бюджетомъ называется госуд. роспись доходовъ и расходовъ, утвержденная на данный финанс. годъ, а В. б., въ частности, — такая же смѣта доходовъ и расходовъ воен. министерства. Основаніе дѣйствующему у насъ бюджет. зак-ству б. положено Выс. утвержд. 22 мая 1862 г. правилами о составленіи, разсмотрѣніи, утвержденіи и исполненіи госуд. росписи и финанс. смѣтъ мин-ствъ и гл. управленій. Въ 1876 г. б. произведена кодификація послѣдовавшихъ съ 1862 г. измѣненій смѣтныхъ правилъ, к-рыя и б. затѣмъ включены въ С. З. въ видѣ приложеній I и IV къ ст. 221 учр. мин. Съ тѣхъ поръ наши смѣтн. правила не подвергались новой кодиф. переработкѣ. Правильно и цѣлесообразно составленный В. б. д. представлять, съ одной стороны, совокупность финанс. смѣтъ воен. мин-ства, опредѣляющихъ, какъ потребности вооруж. силъ, такъ и размѣры кредитовъ на ихъ удовлетвореніе, или, друг. словами, онъ д. представлять изъ себя планъ в.-хозяйств. дѣят-сти воен. мин-ства въ предстоящій финанс. періодъ. Съ друг. стороны, В. б., заключая въ себѣ смѣты расходовъ, необходимыхъ не только для удовлетворенія частн. нуждъ, но и для систематич. выполненія больш. работъ, д. въ себѣ заключать, хоть въ самыхъ общихъ чертахъ, программу мѣропріятій, признанныхъ воен. мин-ствомъ нужными для обезпеченія госуд. обороны. Утвержденный затѣмъ компетентной властью, В. б. д. представлять полное соотвѣтствіе кажд. указаннаго въ немъ расхода съ тою или иною потребностью вооруж. силы, а потому и выполненіе бюджета д. б. обусловлено требованіями законности, правильности и бережливости производства кажд. расхода, въ соотвѣтствіи со смѣтами В. бюджета. Въ соблюденіи этихъ требованій и заключаются права и обяз-сти тѣхъ в.-админ. органовъ, к-рые осуществляютъ фактически смѣтн. предположенія. Двоякій характеръ воен. издержекъ, — а именно: 1) на содержаніе арміи и ея учрежденій и 2) на усиленіе боев. готовности арміи, — обусловилъ и раздѣленіе воен. расходовъ на обыкновенные или постоянные, необходимые для покрытія текущ. потребностей вооруж. силъ, и на единовременные или чрезвычайные, вызываемые необходимостью какихъ-нибудь технич. улучшеній (перевооруженіе), инж. сооруженій (крѣпости, казармы, дороги) и т. п. По цѣлямъ затратъ, воен. расходы представляются преимущ-но расходами общегосуд. упр-нія, т. к. по взиманію доходовъ воен. мин-ство расходовъ почти не производитъ вовсе. Дальнѣйшая группировка воен. расходовъ на практикѣ выражается: 1) въ издержкахъ на центр., в.-окр. и мѣстн. воен. учрежденія; 2) въ хозяйственно-операц. расходахъ (интенд., арт., инж., учебн., в.-лечеб. и др. довольствія войскъ) и, наконецъ, 3) въ разн. рода издержкахъ, не подходящихъ къ первымъ двумъ категоріямъ (напр., пособія на разн. изданія спец. назначенія). Кромѣ того, практикою, а также дѣйствующими постановленіями смѣтнаго, кассоваго и ревизіоннаго порядка, установлены т. наз. оборотные расходы или платежи, производимые однимъ казен. упр-ніемъ другому, напр., за пріобрѣтенное имущество, выполненныя работы и т. п. Всѣ эти расходы, гл. обр., производятся изъ средствъ госуд. казначейства, пополняемыхъ обык-ными госуд. доходами, и изъ чрезвыч. госуд. рессурсовъ. Но, кромѣ того, существуютъ еще и друг. источники покрытія воен. расходовъ: пособія госуд. казначейству; не подчиненныя центр. финансовой админ-ціи и находясь въ упр-ніи разл. юридич. и частн. лицъ, средства эти получаются изъ доходовъ разнообразныхъ территор. единицъ, общинъ, корпорацій, обществ. союзовъ и учр-ній, пользующихся правомъ самоуправленія. Поступая въ видѣ пособій или взносовъ въ казну, они какъ бы передаются въ распоряженіе центр. госуд. упр-нія въ счетъ покрытія госуд. расходовъ, произведенныхъ въ интересахъ этихъ мѣстн. учрежденій. Такія пособія существуютъ также и въ другихъ гос-твахъ: въ Германіи — матрикулярные взносы герм. союзн. гос-твъ въ союзн. имперск. казну, въ Австро-Венгріи — т. наз. dotirten Fonds, во Франціи — Fonds de concours и т. д. Воен. расходы, наконецъ, покрываются частью также изъ спеціальныхъ средствъ, составляющихъ спец. доходы воен. учр-ній, зав-ній и вѣд-въ и служащихъ для покрытія только изв., опредѣленныхъ закономъ расходовъ; средства эти составляютъ собственность разл. воен. упр-ній, зав-ній и пр. (напр., свыше 700 т. р. капитала Вилліе, проценты съ к-раго предназначены на содержаніе клиники его имени, капиталы Александр. ком-та о ран. и т. п.). Слѣдуетъ еще упомянуть о нѣк-рыхъ особ. источникахъ доходовъ, идущихъ на покрытіе расходовъ воен. мин-ства, а именно: казачьи капиталы и суммы Вел. Кн-ва Финляндскаго; послѣднія нынѣ достигаютъ 4 милл., но ихъ предположено довести до 20 милл. фин. марокъ въ годъ. Этотъ бѣглый обзоръ характера доходовъ и расходовъ по воен. мин-ству достаточно выясняетъ, насколько сложенъ и труденъ дѣйствит. учетъ расходовъ, такъ или иначе входящихъ въ составъ В. бюджета. Но въ смѣтѣ воен. мин-ства, такъ же, какъ и въ общ. госуд. росписи, кромѣ того, всѣ однородные по назначенію расходы и доходы сосредоточиваются въ отдѣл. группы и въ общ. перечнѣ издержекъ составляютъ особый отдѣлъ. Т. обр., они сводятся въ нѣск. статей, имѣющихъ общую по всему бюджету нумерацію; статей этихъ въ смѣтѣ воен. мин-ства свыше двадцати: центр. админ-ція, мѣстная, части учебная и техническая, госпитальная и врачебная, обмундированіе, снаряженіе, провіантъ, приварокъ, фуражъ и т. д. Въ наст. время, въ виду измѣненія у насъ высш. госуд. упр-нія, передъ созывомъ 1-ой Г. Д. порядокъ и названіе отдѣловъ, параграфовъ и статей госуд. росписи и, въ частности, воен. смѣты подверглись измѣненіямъ, цѣль к-рыхъ опредѣлялась особымъ совѣщаніемъ представителей всѣхъ вѣд-въ и находилась въ связи съ предоставленнымъ Гос. Думѣ закономъ бюдж. правомъ. При составленіи смѣты воен. мин-ства численный составъ арміи, всѣ виды ея снабженій и размѣры денеж. средствъ на удовлетвореніе воен. потребностей опредѣляются штатами, положеніями, табелями, Выс. повелѣніями и пр. Технич. сторона составленія смѣты такова: въ окр. воен. упр-нія подчиненныя имъ установленія доставляютъ къ опредѣл. времени частныя, по кругу ихъ оборотовъ, расписанія о доходахъ и расходахъ. Затѣмъ отдѣлы в.-окр. упр-ній составляютъ по этимъ даннымъ сводное, въ обобщенныхъ цифрахъ, расписаніе по кажд. воен. округу, разсматриваемое затѣмъ в.-окр. совѣтомъ. Эти расписанія послѣ того поступаютъ по принадлежности въ гл. упр-нія, гдѣ дополняются, обобщаются еще больше и сводятся въ финанс. смѣту. Такихъ смѣтъ получается девять, — по числу гл. упр-ній, канцеляріи воен. мин-ства и гл. штаба — и изъ нихъ и составляется смѣта воен. мин-ства, съ общей къ ней объяснит. запиской. Смѣта эта разсматривается общ. собраніемъ воен. совѣта, к-рый д. слѣдить за возможнымъ сокращеніемъ расходовъ по воен. вѣд-ву, однако, безъ ущерба воен. дѣлу, и за соблюденіемъ при составленіи смѣтъ установленныхъ правилъ. Экземпляры разсмотрѣнныхъ воен. совѣтомъ смѣтъ препровождаются затѣмъ въ мин-ство фин., госуд. контроль (принципъ единства бюджета), а затѣмъ уже въ составѣ общ. госуд. росписи, т.-е. уже составленная въ самыхъ общихъ чертахъ, смѣта эта разсматривается и утверждается Г. Д. и Г. С. въ предѣлахъ предоставленнаго имъ бюдж. права, послѣ чего представляется на Выс. утвержденіе. Срокъ дѣйствія смѣты начинается 1 янв. и кончается 31 дкб. Исключеніе составляютъ только строит. кредиты: тѣ изъ нихъ, к-рые ассигнованы по отдѣлу чрезвыч. расходовъ, остаются открытыми въ теченіе 3 лѣтъ, прочіе — въ теченіе 2 лѣтъ. По наступленіи этихъ сроковъ всѣ кредиты закрываются. Льгот. же условіемъ для окончанія расчетовъ по обязательствамъ, заключеннымъ въ продолженіе смѣтнаго года, съ кредиторами казны, является 30 апр. слѣдующаго за смѣтнымъ года, но такой продолжит. ликвидац. періодъ установленъ только для воен. вѣдомства. Кромѣ Россіи, бюдж. годъ совпадаетъ съ календарнымъ во Франціи, Австро-Венгріи, Бельгіи, Голландіи, Греціи, Швеціи, Швейцаріи и большинствѣ Средне- и Южно-Американскихъ республикъ. При фактич. выполненіи смѣты на каждомъ шагу приходится отступать отъ смѣтн. исчисленій. Нѣк-рыя потребности арміи оказываются по смѣтѣ знач-но преувеличенными, — напротивъ того, для удовлетворенія другихъ, въ особ-сти хозяйств.-операціонныхъ расходовъ кредитъ оказывается недостаточнымъ. И вотъ, воен. мин-ство съ давнихъ поръ пользовалось своимъ правомъ испрашивать законодат. порядкомъ сверхсмѣтныя ассигнованія и другимъ предоставленнымъ мин-рамъ правомъ, а именно — передвиженіемъ кредитовъ по разл. статьямъ смѣты и даже изъ смѣты одного гл. упр-нія въ смѣту другого. Такое передвиженіе возможно было не иначе, какъ съ особаго каждый разъ разрѣшенія воен. мин-ра или воен. совѣта, съ представленіемъ о томъ законодат. учрежденіямъ и съ доведеніемъ до свѣдѣнія мин-ра фин. и госуд. контролера. Военное мин-ство, сверхъ того, пріобрѣло постепенно въ прежнее время право на такъ называемые авансовые кредиты, т.-е. уполномочено производить "расходы въ счетъ смѣтъ будущаго года"; эти расходы и вносились отдѣл. параграфомъ въ смѣту канц-ріи воен. министерства. Изъ такихъ исключит. правъ воен. мин-ства, возникшихъ въ теченіе 30-лѣт. практики и совершенно пошатнувшихъ принципъ спеціализаціи кредитовъ, т.-е. соотвѣтствія смѣтн. назначеній дѣйствит. расходамъ, постепенно создалась идея предѣльнаго В. б., долгое время существовавшаго у насъ въ Россіи. Нормальнымъ, или предѣльнымъ называется такой бюджетъ, въ к-ромъ всѣ расходы устанавливаются въ опредѣл. цифрахъ на рядъ лѣтъ, т.-е. заранѣе на нѣск. лѣтъ опредѣляются нормы бюдж. ассигнованій, съ тѣмъ, чтобы въ теченіе срока его дѣйствія не дѣлалось болѣе никакихъ дополнит. отпусковъ ден. средствъ изъ госуд. казначейства. Такое ограниченіе компенсировалось у насъ разл. льготами, полученными воен. мин-ствомъ, а именно, правомъ передвиженія кредитовъ и свободнаго распоряженія смѣтн. остатками. Впервые эта идея б. практически осуществлена въ Россіи въ 1874 г., хотя опыты введенія предѣльн. бюджета производились у насъ и въ иностр. гос-твахъ еще въ царст-ніе Николая I. Опыты эти не дали благопріят. результатовъ; контрольная комиссія, выработавшая въ 1862 г. смѣтн. правила, высказалась вполнѣ категорически, что ни собств. нашъ опытъ, ни указанія науки, ни примѣръ иностр. гос-твъ не говорятъ въ пользу системы такихъ смѣтъ, и что введеніе ихъ было бы очевиднымъ отступленіемъ отъ общеустановл. понятій въ финанс. дѣлѣ. Въ 1875 г. тѣмъ не менѣе б. установленъ предѣльн. бюджетъ на четырехлѣтіе 1875—78 гг., но съ надбавкой уже нѣк-рой суммы къ основной, отпущенной въ 1874 г. Предѣльн. сумма, однако, сильно стѣсняла воен. мин-ство, не давая ему возм-сти расширить воен. расходы на счетъ госуд. казначейства, тогда какъ, по мнѣнію воен. мин-ра, такое расширеніе требовалось въ интересахъ развитія воен. дѣла. Вотъ почему въ послѣдующее затѣмъ время, до 1888 г., воен. мин-ство отказалось отъ ограниченія своихъ расходовъ предѣльн. бюджетомъ. Когда же въ 1889 г. воен. мин-ству потребовались значит. денеж. средства для проведенія ряда мѣръ въ развитіе нашихъ вооруж. силъ, вспомнили опять о предѣльн. бюджетѣ, при чемъ воен. мин-ство выговорило себѣ право на ежегод. обязат. и, сверхъ того, условныя надбавки къ предѣльн. суммѣ ассигнованія. Съ тѣхъ поръ В. б. безпрерывно возрасталъ и на послѣднее пятилѣтіе 1904—08 гг. получилъ также добавку въ 130 милл., по 26 милл. въ годъ, не считая милліон. дополнит. ассигнованій на перевооруженіе въ 1907—08 гг. По справедливому мнѣнію проф. Лебедева, установленіе "предѣльныхъ" бюджетовъ поставило предѣлъ только уменьшенію ихъ, но никакъ не увеличенію ихъ, и "порядокъ, установленный правилами 1862 г. для всѣхъ вѣд-въ и сохранившій гос-тву многіе милліоны, б. нарушенъ въ весьма значит. части бюджета, въ отношеніи воен. мин-ства, а гарантіи, что бюджеты воен. и мор. вѣд-въ не будутъ требовать сверхсмѣтныхъ кредитовъ, нѣтъ и быть не можетъ". Сущность нашего предѣльн. бюджета заключалась въ томъ, что воен. мин-ству назначались на 5 лѣтъ впередъ предѣльн. суммы расходовъ, при чемъ за исходн. цифру опредѣленія обыкнов. расходовъ воен. мин-ства принималась довольно значит. цифра; такъ, по правиламъ, Выс. утв. 2 іюня 1899 г., въ 1903 г. эта цифра уже составляла 297.200 т. р. Съ цѣлью еще большаго облегченія воен. мин-ства, стѣсненнаго даже такимъ широкимъ предѣльнымъ бюджетомъ, существовалъ еще запасный кредитъ, к-рый составлялся изъ: 1) нераспредѣленныхъ частей предѣльн. цифры ассигнованія, при разносѣ ея по смѣтамъ гл. упр-ній; 2) сокращеній смѣтныхъ исчисленій мин-ства на отдѣл. потребности, при разсмотрѣніи смѣтъ въ Г. С.; 3) остатковъ отъ расчетовъ съ кредиторами казны за время дѣйствія предѣльн. бюджета, и 4) кредитовъ, ассигнуемыхъ взамѣнъ суммъ, вырученныхъ отъ продажи залоговъ неисправ. подрядчиковъ и поставщиковъ, кромѣ операцій по заготовленію фуража и провіанта. Противъ предѣльн. бюджета всѣ, не исключая воен. мин-ства, высказывались съ такою рѣшит-стью, что онъ, наконецъ, б. оконч-но отмѣненъ. По общ. мнѣнію, предѣльн. бюджетъ тормозилъ развитіе вооруж. силъ и стѣснялъ осуществленіе воен. мѣропріятій, въ особ-сти при возникновеніи новыхъ и предѣльн. неотлож. потребностей. Наиб. рѣзкими отрицат. сторонами В. б. являются: 1) полное его несоотвѣтствіе съ дѣйствит. жизн. потребностями арміи и условіями ея дѣят-сти и развитія, вслѣдствіе того, что бюджетъ этотъ основанъ не на фактич. данныхъ, а на штатахъ, табеляхъ, положеніяхъ и пр.; 2) обязательность для законодат. учрежденія только предѣльн. minimum’а бюджета и возможность для воен. мин-ства дальнѣйшаго увеличенія бюджета и, наконецъ, 3) отсутствіе спеціализаціи кредитовъ, сводящее всю смѣту воен. мин-ства къ одной лишь формальности и создающее полную безконтрольность въ производствѣ воен. расходовъ. Хотя дѣйствующій въ наст. время ежегодный В. б. и составляетъ часть общегосударственнаго, отъ к-раго отличается только характеромъ расходовъ (бюджетъ этотъ преимущ-но расходный), тѣмъ не менѣе нормы, регулирующія послѣдній, не распространяются въ полной мѣрѣ на В. бюджетъ. Бюдж. право народ. представительства въ отношеніи разсмотрѣнія и утвержденія В. б. знач-но ограничено основ. законами. Имѣется цѣлый рядъ смѣтныхъ назначеній (т. наз. "бронированныхъ"), к-рыя не подлежатъ обсужденію Г. Д. (ст. 71 и 73 осн. зак. и ст. 5 и 8 правилъ 8 мрт.). Здѣсь существуетъ исключит. право исполнит. власти разрѣшать чрезвыч. сверхсмѣтн. кредиты на потребности воен. времени и на особыя воен. приготовленія (ст. 17 прав. 8 мрт.), заключать госуд. займы для покрытія такихъ расходовъ (ст. 76 осн. зак.), а также производить непредусмотрѣнные росписью неотложные расходы. Далѣе, въ случаѣ замедленія въ разсмотрѣніи росписи Г. Д. или Г. С., остается въ силѣ послѣдняя утвержденная роспись, со всѣми послѣдовавшими измѣненіями; исполнит. же власть заключаетъ для покрытія текущ. расходовъ госуд. заемъ и призываетъ на всел. службу необходимое число новобранцевъ, лишь бы это число не превышало призыва предшествовавшаго года. При такихъ условіяхъ создается значит. безконтрольность въ распоряженіи народ. средствами, и законодат. учрежденія фактически не всегда м. себѣ выяснить дѣйствит. потребности арміи, хозяйств.-операціонный планъ воен. мин-ства и хотя бы самую общую программу воен. реформъ, предпринимаемыхъ для гарантіи обороны государства. О бюдж. правѣ нашихъ законодат. учрежденій мы скажемъ ниже болѣе подробно. Разсмотрѣніе правилъ 8 мрт. о порядкѣ разсмотрѣнія госуд. росписи и статей осн. зак., касающихся бюджета, наводитъ на мысль, что гл. мотивомъ этихъ актовъ было опасеніе возм-сти конфликта съ Г. Д. въ области бюджета и стремленіе составителей отмежевать область расходовъ, въ к-рую Г. Д. совсѣмъ не допускается, а также оградить прав-ство на случай проявленія Г. Д. самостоят. воззрѣній на бюдж. право. Въ особ-сти такая тенденція наблюдается въ отношеніи В. б., въ виду опасеній, что Г. Д., въ цѣляхъ его сокращенія, м. нанести существ. вредъ развитію вооруж. силъ. Но, какъ показываетъ опытъ иностр. гос-твъ, такія опасенія оказываются неосновательными. Вездѣ народ. представители особенно ревниво стоятъ на стражѣ существеннѣйшаго интереса гос-тва — его внѣш. безопасности и междунар. положенія, а потому не только не ставятъ воен. мин-ство въ затрудненія относ-но осуществленія дѣйствительно необходим. мѣропріятій, но даже указываютъ ему малѣйшіе промахи въ этомъ направленіи. Госуд. защита, являясь главнѣйшей задачей госуд. упр-нія, въ то же время представляется труднѣйшей. Практика жизни, съ одной стороны, госуд. и финанс. наука — съ другой, совершенно сходятся во взглядахъ на необходимость наиб. полнаго удовлетворенія потребностей вооруж. силы, ея устройства и содержанія. Можно было бы сослаться на авторитетъ лучшихъ представителей эконом. науки, какъ старѣйшихъ (А. Смитъ), такъ и современныхъ (проф. Рау, Л. Штейнъ, проф. Р. фонъ-Кауфманъ), а также юристовъ (Лабандъ, Эсменъ), к-рые всѣ высказываютъ одну и ту же мысль, ярко выраженную Л. Штейномъ въ слѣд. словахъ: "Наша (финансовая) наука, если не желаетъ быть увлечена въ совершенно ей чуждыя разсужденія, должна смотрѣть на вопросъ о воен. расходахъ, какъ на законченный. Одно только неоспоримо — самый большой В. б. обходится дешевле войны". Но къ этому основному принципу необходимы примѣчанія. Одно изъ нихъ выражено въ словахъ проф. Р. фонъ-Кауфмана: "Расходы на войско и флотъ служатъ главнѣйш. цѣли гос-тва: его самосохраненію, побѣдѣ въ предстоящей войнѣ. Если эта цѣль не удовлетворена сполна, то все, что израсходовано на воен. цѣли, растрачено понапрасну", или — другими словами — необходимы и цѣлесообразны только такіе расходы на войско, к-рые дѣйствительно обезпечиваютъ ему побѣду и тѣмъ гарантируютъ безопасность государства. Другое примѣчаніе, не менѣе основательное, находимъ мы въ трудѣ воен. спеціалиста — проф. Газенкамцфа, к-рый говоритъ: "Гос-тво не можетъ безнаказанно для своего благосостоянія дѣлать въ мирн. время такіе воен. расходы, к-рые превышаютъ его средства и истощаютъ платежныя силы народа". Далѣе онъ поясняетъ свою мысль: "Въ мирн. время воен. вѣд-во д. ставить себѣ задачею сокращеніе воен. издержекъ до того наименьшаго предѣла, к-рый допускается требованіями боев. готовности вооруж. силъ и условіями полнаго благоустройства ихъ во всѣхъ отношеніяхъ". Соврем. гос-тва, какъ извѣстно, производятъ ежегодно отъ 1/5 до 1/3 всѣхъ госуд. расходовъ на вооруж. силы въ мирн. время. Соотношеніе между общею суммою госуд. расходовъ и расходами воен. и мор. мин-ствъ уже 15 л. тому назадъ (по бюджетамъ 1869—97 гг.) выражалось слѣдующей таблицей. (The Statesman’s Year-Book, 1897):

 

Общегосуд. расходы.

Расх. воен. мин-ства.

Расх. мор. мин-ства.

Всего расходовъ на воор. силу.

%-е отношеніе
воен. расх.
къ общимъ.

Милліоновъ руб.

 

Великобританія (безъ индійской арміи)

950

171

207

374

39,8

Франція

1.225

262

88

350

28,6

Россія

1.414

284

60

344

24,3

Италія

634

103

36

139

20,9

Австро-Венгрія

1.136

187

13

200

17,6

Германія

1.853

295

25

320

17,3

Въ этой таблицѣ, однако, не принята въ соображеніе разница въ составленіи и классификаціи бюдж. исчисленій въ разл. гос-твахъ; поэтому проф. Кауфманъ вычислилъ всѣ расходы гл. европ. гос-твъ, соотвѣт-но ихъ назначенію, по статьямъ и параграфамъ бюджетовъ 1892—93 гг.; получилась нѣск. иная картина, о к-рой можно судить по слѣд. таблицѣ:

 

Общегосуд. расходы.

Расх. на оборону страны.

%-е отнош.
расх. на госуд.
оборону къ
общимъ.

Милліоновъ руб.

 

Великобританія

830

293

35,3

Россія

1.304

455

34,9

Франція

1.213

355

29,3

Италія

601

135

22,5

Австрія

521

99

19,0

Пруссія

1.063

205

18,2

Примѣчаніе. Расходы Пруссіи включаютъ долю участія въ общеимперскомъ бюджетѣ; Австрія (безъ Венгріи), также включая долю участія въ общемъ бюджетѣ.

Т. обр., Россія, по величинѣ воен. расходовъ, сравнит-но съ проч. госуд. расходами, уступаетъ только Великобританіи; если же принять во вниманіе, что въ этой послѣдней принята дорого стоющая система комплектованія войскъ путемъ вербовки, тогда какъ въ Россіи дѣйствуетъ система общеобязат. воин. пов-сти, то слѣдуетъ признать, что на оборону страны у насъ расходуется больше народ. средствъ, чѣмъ въ другихъ вел. державахъ. Хотя отношеніе воен. расходовъ къ общимъ постепенно у насъ уменьшается (абсолют. цифры, наоборотъ, возрастаютъ), но это уменьшеніе (въ 1877 г. — 33%, въ 1887 г. — 25,4%, въ 1897 г. — 22,1%) не настолько знач-но, чтобы поколебать значеніе привед. цифръ; доказательствомъ м. служить слѣд. нагляд. таблица, составленная по даннымъ госуд. росписей за трехлѣтіе 1904—06 гг.:

 

Обыкновенные.

%-е отнош.
воен. и
общ. расх.

Расходы по военному мин-ству.

Расходы по морскому мин-ству.

Всего на вооруженныя силы.

Общегосуд. расходы.

 

Рубли.

 

1904 г.

360.758.092

112.469.722

473.227.814

1.909.222.029

24,7

1905 "

367.054.867

116.637.050

483.691.971

1.916.065.571

25,2

1906 "

374.855.969

104.079.406

478.935.375

2.018.076.550

23,7

Разсматривая исторію затратъ громад. суммъ на воен. надобности у насъ въ Россіи за время дѣйствія предѣльн. бюджета, одинъ изъ изслѣдователей (М. Боголѣповъ, Война и финансы) замѣчаетъ: "За пять лѣтъ (1888—93 гг.) расходы воен. мин-ства по сравненію съ предшествующимъ годомъ сразу возрасли на 1.085.613 т. р. За это же время на воен. надобности были единоврем. выдачи въ 30 и въ 80 милл. р. Слѣд., за это пятилѣтіе воен. вѣд-во потратило милліардъ 200 милл. р. На слѣд. 5-лѣтіе эта цифра цѣликомъ повторяется и къ ней прибавляется еще 54.499 т. р., затѣмъ снова "на усиленіе боев. готовности къ войнѣ" еще 182.786 т. р. Слѣд., второе взятое нами 5-лѣтіе стоило воен. мин-ству уже 11/2 милліарда. Въ 3-мъ 5-лѣтіи (1899—1903) въ воен. вѣд-вѣ повторяются сначала 11/2 милліарда и къ этой суммѣ прибавляется для "усиленія боев. готовности" еще 243 милл. р. Т. обр., это 5-лѣтіе обходится уже въ милліардъ семьсотъ милл. Но этимъ далеко не исчерпывается эконом. потеря гос-тва на содержаніе вооруж. силъ въ мирн. время. По вычисленіямъ проф. Гулевича, гл. европ. гос-тва теряютъ ежегодно отъ привлеченія въ ряды арміи рабочихъ рукъ:

Россія

743.000.000

руб.

Франція

632.000.000

"

Германія

621.000.000

"

Великобританія

330.000.000

"

Австро-Венгрія

288.000.000

"

Состояніе В. б. гл. иностр. гос-твъ въ связи съ бюдж. численностью ихъ армій выражалось въ 1904—05 гг. въ слѣд. цифрахъ:

Въ 1904—05 гг.

Бюджетная численность.

Воен. бюджетъ.

Оф. и чиновн.

Н. чин.

Лошад.

Всего обыкн. и чрезвыч. расх.

Во Франціи

31.588

588.184

144.642

226.695.000

р.

 

Въ А.-Венгріи

30.104

359.910

69.276

122.309.500

"

2)

 "  Германіи 1)

23.844

371.602

102.929

339.770.000

"

3)

 "  Италіи

17.638

204.502

45.294

112.734.805

"

4)

 

       

 "  Великобританіи

295.505

43.839

342.450.000

"

5)

1) По смѣтѣ 1900 г.

2) Не считая обоихъ ландверовъ и босно-герцег. войскъ.

3) По смѣтѣ 1900 г.

4) Вмѣстѣ съ дополнит. ассигнованіями.

5) Изъ нихъ 40 милл. руб. на экстраордин. расходы въ Южн. Африкѣ, 21/2 милл. на кит. экспедицію, 21/2 милл. на Сомалиландскую экспедицію и 21 милл. на заготовленіе въ Англіи по особой программѣ мобилизаціон. боев. запасовъ и предметовъ обмундированія.

Численность нашей арміи по мирн. времени опредѣляется въ 1.100 т. ч., включая сюда и к-съ жандармовъ и погран. стражу, такъ что, безъ грубой ошибки, ее можно считать въ среднемъ ок. 1 милліона; а В. б. въ 1904 г. по смѣтѣ воен. мин-ства составлялъ 360.758.092 р. Сравнивая эти цифры, мы приходимъ къ выводу, что Россія занимаетъ первенствующее положеніе въ отношеніи какъ численности арміи, такъ и воен. расходовъ. Что касается численности нашей арміи, то значительность ея объясняется, гл. обр., обширностью госуд. тер-ріи и длиною погранич. черты, нуждающейся въ пост. воен. охранѣ. Условія мобилизаціи и пост. возможность воен. дѣйствій на разл. фронтахъ нашей гр-цы м. оправдывать съ воен. точки зрѣнія необходимость содержанія такой громад. арміи въ мирн. время. Значительность В. б. вызываетъ пост. тревогу госуд. власти, опасающейся перегрузки платежной способности населенія. По послѣд. исчисленіямъ (по смѣтамъ 1911—12 гг.), на каждую душу населенія приблиз-но приходится воен. расходовъ: въ Германіи — 19,16, во Франціи — 26,56, въ Англіи — 32,4 герм. марокъ. Исчисленія эти, взятыя изъ офиціоз. герм. источниковъ, однако, очевидно тенденціозны. Поэтому обратимся къ разсмотрѣнію интересующаго насъ вопроса на основаніи другихъ данныхъ, составленныхъ въ отношеніи Италіи до 1906 г., Соед. Штатовъ, Россіи и Японіи до 1908 г., Германіи, Англіи и Франціи до 1909 г., по офиціально законченнымъ и опубликованнымъ даннымъ, а за послѣдующіе годы по непровѣреннымъ еще офиціально даннымъ. Нижеприведенныя таблицы съ наглядностью показываютъ соотношеніе въ разл. гос-твахъ между численностью населенія (въ милл.) и воен. и в.-мор. расходами въ продолженіе послѣд. 10-ти лѣтъ, а также количество расходовъ, падающее на каждую душу населенія (расходы исчислены въ тысячахъ герм. марокъ), а именно:

1) Въ Россіи:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

138,0

741.141

5,37

216.875

1,57

6,94

1903

139,7

757.987

5,43

246.104

1,76

7,19

1904

141,5

804.458

5,69

243.902

1,72

7,41

1905

143,0

816.646

5,71

252.059

1,76

7,47

1906

144,5

809.689

5,60

224.812

1,56

7,16

1907

146,0

876.177

6,00

189.454

1,30

7,30

1908

147,6

918.306

6,22

187.707

1,27

7,49

1909

149,5

1050.073

7,02

195.534

1,31

8,33

1910

151,5

1030.314

6,80

197.675

1,30

8,10

1911

153,6

1047.598

6,82

237.730

1,55

8,37

2) Въ Германіи, за исключеніемъ въ отношеніи мор. бюджета Кіаочаоскаго оборонительнаго района и центр. въ немъ упр-нія:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

58,0

669.180

11,54

205.356

3,54

15,08

1903

58,8

659.970

11,22

212.628

3,62

14,84

1904

59,7

647.078

10,84

206.555

3,46

14,30

1905

60,6

697.126

11,50

231.483

3,82

15,32

1906

61,5

752.640

12,24

245.473

3,99

16,23

1907

62,4

806.831

12,93

290.883

4,66

17,59

1908

63,3

827.459

13,07

337.708

5,33

18,40

1909

64,2

868.628

13,31

410.701

6,39

19,70

1910

64,9

807.223

12,44

434.045

6,69

19,13

1911

65,7

816.299

12,43

450.330

6,85

19,28

3) Въ Англіи (нетто-расходы):

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

41,9

585.819

13,98

632.481

15,09

29,07

1903

42,2

642.335

15,22

728.473

17,26

32,48

1904

42,6

588.132

13,81

751.937

17,65

31,46

1905

43,0

580.971

13,51

676.298

15,73

29,24

1906

43,4

566.406

13,05

642.031

14,79

27,84

1907

43,8

553.146

12,63

625.162

14,27

26,90

1908

44,2

517.930

12,40

656.499

14,85

27,25

1909

44,6

555.614

12,46

728.974

16,34

28,80

1910

45,0

556.304

12,58

828.315

18,41

30,99

1911

45,2

546.876

12,10

905.607

20,04

32,14

4) Во Франціи:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

39,05

584.327

14,96

242.875

6,22

21,18

1903

39,10

564.977

14,45

243.753

6,23

20,68

1904

39,15

536.311

13,70

234.371

5,98

19,68

1905

39,20

603.147

15,39

254.143

6,48

21,87

1906

39,30

693.968

17,66

246.386

6,27

23,93

1907

39,30

657.564

16,73

252.563

6,48

23,21

1908

39,40

668.216

16,96

264.628

6,72

23,68

1909

39,50

696.904

17,64

278.152

7,04

24,68

1910

39,50

697.720

17,66

300.460

7,61

25,27

1911

39,60

718.483

18,14

333.628

8,42

26,56

5) Въ Австро-Венгріи, принимая во вниманіе общіе расходы обоихъ соединенныхъ гос-твъ и ихъ общегосуд. средства обороны страны:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

46,2

358.559

7,76

43.045

0,93

8,69

1903

46,6

367.471

7,89

42.744

0,92

8,81

1904

47,0

377.868

8,04

42.730

0,91

8,95

1905

47,4

419.126

8,84

96.647

2,04

10,88

1906

47,8

392.455

8,21

48.618

1,02

9,23

1907

48,2

387.589

8,04

55.148

1,14

9,18

1908

48,8

378.999

7,77

48.565

1,00

8,77

1909

51,0

405.169

7,94

53.922

1,06

9,00

1910

51,5

407.151

7,91

56.744

1,10

9,01

1911

52,0

444.031

8,54

104.769

2,01

10,55

6) Въ Италіи:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

32,7

195.523

5,98

87.050

2,66

8,64

1903

32,9

225.545

6,86

101.745

3,09

9,95

1904

33,1

237.497

7,17

106.790

3,23

10,40

1905

33,3

237.419

7,13

105.501

3,17

10,30

1906

33,6

244.781

7,28

125.945

3,75

11,03

1907

33,8

228.800

6,54

112.498

3,33

9,87

1908

34,0

233.200

6,86

126.718

3,73

10,59

1909

34,3

241.191

7,03

135.709

3,96

10,99

1910

34,5

285.557

8,28

149.169

4,32

12,60

1911

34,8

316.533

9,10

156.050

4,48

13,58

7) Въ Сѣв.-Америк. Соединен. Штатахъ:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

79,1

511.073

6,46

349.091

4,41

10,87

1903

80,5

493.650

6,13

434.763

5,41

11,54

1904

81,8

523.128

6,40

406.631

6,07

12,47

1905

83,2

505.840

6,08

466.900

5,61

11,69

1906

84,6

491.307

5,81

473.555

5,60

11,41

1907

86,1

587.695

6,82

498.877

5,79

12,61

1908

87,7

686.046

7,82

488.525

5,75

13,57

1909

89,4

796.971

8,61

578.643

6,47

15,08

1910

92,0

659.173

7,12

555.349

6,04

13,16

1911

93,7

559.226

5,97

543.794

5,71

11,68

8) Въ Японіи:

Года.

Народонаселеніе.

Расходы на армію.

Расходы на флотъ.

Всего расх.
на вооруж.
силы на 1 д.
населенія.

Всего.

На 1 д. насел.

Всего.

На 1 д. насел.

1902

46,0

103.828

2,26

76.285

1,66

3,92

1903

46,7

98.458

2,11

75.847

1,62

3,73

1904

47,3

25.385

0,54

43.288

0,92

1,46

1905

47,9

23.319

0,49

49.165

1,03

1,52

1906

48,6

142.526

2,93

129.941

2,67

5,60

1907

49,2

264.692

5,38

151.772

3,08

8,46

1908

49,8

297.791

5,98

150.315

3,02

9,00

1909

50,5

184.551

3,65

151.309

3,00

6,65

1910

51,1

179.516

3,51

158.310

3,10

6,61

1911

51,7

206.430

3,99

180.815

3,50

7,49

Принимая во вниманіе среднее за 10 л. количество расходовъ на содержаніе арміи, падающее на каждую душу населенія, получимъ слѣдующій, въ возрастающемъ порядкѣ, рядъ: Японія (3,58), Россія (6,08), С.-Амер. Соед. Штаты (6,72), Италія (7,23), Австро-Венгрія (8,29), Германія (12,14), Англія (13,17), Франція (16,34); нѣсколько разнится этотъ рядъ, если взять падающее на каждую душу населенія количество расходовъ, производимыхъ на содержаніе всѣхъ вооруж. силъ, т.-е. арміи и флота, а именно: Японія (5,44), Россія (8,67), Австрія (9,02), Италія (11,70), С.-Амер. Соед. Штаты (13,41), Германія (16,70), Франція (22,97) и Англія (29,62). Т. обр., Россія въ каждомъ изъ этихъ рядовъ занимаетъ весьма скромно второе мѣсто. По сравненію, напр., съ Франціей въ Россіи на каждую душу падаетъ въ 21/2 раза меньше расходовъ на содержаніе арміи и въ 3 раза меньше Англіи на содержаніе вооруж. силъ вообще. Было бы, однако, крупной ошибкой заключить на этомъ основаніи, что В. б. въ Россіи менѣе обременителенъ, чѣмъ въ другихъ (кромѣ Японіи) главнѣйш. гос-твахъ, т. к. абсолют. цифры ничего еще не говорятъ; надо принять во вниманіе платеж. способность кажд. гос-тва, а въ частности налогоспособность единицы населенія въ зав-сти отъ обремененія другими госуд. налогами. Однако, столь широкое обслѣдованіе вопроса значительно расширило бы рамки наст. статьи, посвященной, гл. обр., разсмотрѣнію самаго В. бюджета. Что касается отношенія воен. смѣты къ общ. бюджету, то, по даннымъ нѣм. офиціозной печати, въ Германіи оно составляетъ 15,5%, а во Франціи — 34%. По исчисленіямъ полк. Гедке, налогъ на душу населенія на покрытіе воен. расходовъ въ Германіи будетъ гораздо большій, если принять во вниманіе пенсіи и стоимость содержанія однолѣт. вольноопредѣляющихся, число к-рыхъ составляетъ ок. 23 т. ч. и расходы на содержаніе к-рыхъ хотя и не падаютъ на казну, но все же ложатся на населеніе. Точно также, по даннымъ Гедке, общій бюджетъ Германіи по смѣтѣ 1911—12 гг. составляетъ 2.924.945.730 мар., а военно-морской съ пенсіями — 1.423.660.500 мар. или 48% общаго бюджета, тогда какъ во Франціи по тому же расчету процентъ этотъ равняется лишь 29. Какъ бы то ни было, но чрезмѣрность воен. расходовъ приводитъ многихъ къ мысли о настоят. необходимости ихъ сокращенія. Нѣк-рые, напр., тотъ же Гедке, указывая на дешевизну принятой въ Швейцаріи милиціон. системы, исчисляютъ, что примѣненіе этой системы въ Германіи доставило бы ежегод. сбереженіе въ 347 милл. мар. Не допуская, однако, возм-сти полнаго примѣненія ея для Германіи, Гедке пропагандируетъ постепен. уменьшеніе срока службы, что, въ концѣ концовъ, приблизило бы существующую систему къ милиціонной и удешевило бы ее. Изв. франц. парлам. дѣятель, предсѣд-ль бюдж. к-сіи г. Мессими, усматриваетъ возм-сть уменьшенія воен. расходовъ въ болѣе совершенной внутр. орг-ціи арміи. Все лишнее, обременяющее нынѣ непроизводительно для арміи В. б., онъ предлагаетъ отбросить самымъ рѣшит. образомъ, приведя слож. бюрократ. орг-цію арміи къ наиб. простой, подвижной и дешевой формѣ, по принципу строев. упр-нія; кажд. воен. расходъ д. б. строго соразмѣренъ съ дѣйствит. въ немъ потребностью; г. Мессими въ своемъ докладѣ бюдж. к-сіи въ 1906 г. предложилъ даже рядъ реформъ, направленныхъ къ упрощенію и удешевленію упр-нія и содержанія арміи, а именно: реорг-цію верхов. воен. совѣта, сокращеніе числа генер. должностей, сокращеніе числа войск. единицъ, реорг-цію ген. штаба и офиц. состава арміи и т. д. Наконецъ, существуютъ еще предложенія сократить самую численность арміи т. обр., чтобы, не уменьшая числа войск. единицъ, уменьшить ихъ штатную въ мирн. время численность, улучшивъ кадровый ихъ составъ. Можно, разумѣется, много сказать за и противъ каждаго изъ упомянутыхъ способовъ сокращенія В. бюджета. Мессими даже находитъ, что это — "задача трудная, тѣмъ болѣе, что противъ этой реформы создается страшная коалиція всѣхъ интересовъ тѣхъ, кто среди арміи и внѣ ея мирно живетъ эксплоатаціей вооруж. мира". Россія также, повидимому, вступаетъ на путь реорг-ціи своего воен. дѣла, при чемъ въ основу реформы лягутъ безусловно и эконом. соображенія. Начало этой реорг-ціи положено въ 1910 г.; со времени утвержденія смѣты этого года б. осуществлено 60 разл. мѣропріятій за счетъ сокращенія другихъ расходовъ безъ испрошенія кредитовъ черезъ законодат. учрежденія (въ порядкѣ 96 ст. осн. зак.) и, наконецъ, б. осуществлены реорг-ція всѣхъ центр. упр-ній воен. мин-ства, реорг-ція войск. частей пѣхоты, арт-ріи, инж. и ж.-д. войскъ, измѣненіе дислокаціи арміи и преобразованіе интенданства. Обратимся теперь къ болѣе подробному разсмотрѣнію В. б. въ Россіи параллельно съ бюджетами главнѣйш. европ. державъ и съ бюджетами нашихъ вост. сосѣдей: Японіи и Китая. По смѣтѣ 1912 г. на обыкн. расходы воен. мин-ства исчислено 494.298 т. р., почти на 12 милл. болѣе прошлогодняго, что объясняется абсолют. ростомъ обыкн. расходовъ В. б., увеличеніемъ расходовъ для производства учебн. сборовъ, вздорожаніемъ предметовъ довольствія войскъ и, наконецъ, расходами на нов. мѣропріятія. Отмѣтимъ, что къ упомянутымъ 12 милл. слѣдуетъ еще прибавить 4,6 милл. р., не вошедшіе въ смѣту на перевооруженіе арт-ріи, т. к. операція эта въ 1911 г. закончена. Кромѣ того, въ смѣтн. исчисленія на 1912 г. входятъ и условн. кредиты, что надо имѣть въ виду также при разсмотрѣніи расходовъ по группамъ. Разсматривая обыкн. расходы по В. б. за посл. 3-лѣтіе въ разл. гос-твахъ, мы получимъ слѣд. таблицу:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

473.960

480.701

482.682

т.

р.

 "  Германіи

369.120

386.780

393.835

"

"

 

4.937

35.351

33.950

"

"

 "  Австріи

197.501

197.935

212.872

"

"

 "  Франціи

244.691

261.977

272.234

"

"

 "  Англіи

274.350

277.600

276.900

"

"

 "  Италіи

125.000

"

"

 "  Японіи

72.291

76.290

76.370

"

"

 "  Китаѣ

89.595

"

"

 "  Швеціи

28.642

"

"

 "  Турціи

81.000

"

"

 "  Сербіи

68.100

"

"

 "  Бельгіи

22.500

"

"

 "  Голландіи

21.170

"

"

 "  С.-Ам. С. Шт.

174.085

"

"

Разсматривая эту таблицу, какъ и послѣдующія, слѣдуетъ имѣть въ виду, что въ Германіи обыкн. расходы раздѣляются на текущіе и единовременные, первые показаны въ таблицахъ надъ чертою, а вторые подъ чертой. Кромѣ того при исчисленіи не были приняты во вниманіе расходы на воен. нужды Баваріи, въ к-рой обыкн. расходовъ было: въ 1909 г. — 34.207/4.937, въ 1910 г. — 35.937/3.766, въ 1911 г. — 36.130/3.514 т. р. Въ расходахъ Австріи показаны лишь расходы на импер. армію и частью на гонведъ, расходы же на ландверъ не показаны; въ числѣ обыкн. расходовъ приняты въ расчетъ и чрезвыч. расходы на воен. нужды Босніи и Герцеговины (12,7 милл. кронъ въ 1911 г.). Въ расходы Франціи не включены расходы: 1) на содержаніе колоніал. войскъ, составлявшіе въ 1909 г. — 13.272, въ 1910 — 14.585 и въ 1911 — 14.391 т. р.; 2) на содержаніе жандармеріи, составлявшіе въ 1909 г. — 12.933, въ 1910 — 13.348 и въ 1911 — 13.794 т. р. Наконецъ, въ Японіи имѣется еще особый бюджетъ (остатокъ воен. фонда), по к-рому расходы были въ 1909 г. — 11.911, въ 1910 — 7.504 и въ 1911 — 2.650 т. р. При сравненіи обыкн. воен. расходовъ обращаютъ на себя вниманіе ихъ огромные размѣры въ Россіи, но это обстоятельство объясняется, гл. обр., необходимостью для Россіи, въ виду огром. протяженія ея сухопут. границъ, обширности тер-ріи и возм-сти одноврем. воен. дѣйствій на нѣск. театрахъ, содержать въ мирн. время армію численностью знач-но большую, чѣмъ другія державы. Наряду съ обыкн. расходами надо разсмотрѣть и чрезвыч. расходы на пополненіе запасовъ, на усоверш-ніе госуд. обороны (кр-сти, стратегич. ж. д.) и на особыя воен. мѣропріятія. По нашей смѣтѣ такихъ расходовъ исчислено къ условн. отпуску — 69.979 т. р. и на расходы, вызванные послѣдствіями рус.-яп. войны — 150 т. р., а всего 70.129 т. р. За посл. 3-лѣтіе чрезвыч. воен. расходы были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

80.841

50.350

48.850

т.

р.

 "  Германіи

19.314

10.417

10.968

"

"

 "  Австріи

40.560

23.182

11.736

"

"

 "  Франціи

24.858

32.779

31.900

"

"

 "  Англіи

Не производились

23.000

"

"

 "  Италіи

"

"

 "  Японіи

71.616

59.612

59.784

"

"

Чрезвыч. расходы въ Россіи и Японіи занимаютъ первое мѣсто, т. к. увеличеніе ихъ зависитъ въ значит. мѣрѣ отъ послѣдствій рус.-яп. войны. Въ Австріи имѣются еще особ. чрезвыч. расходы, составлявшіе въ 1911 г. — 10.725 т. р. Обращаясь затѣмъ къ детальному разсмотрѣнію воен. расходовъ, повторимъ, что въ смѣтѣ воен. мин-ства однородные по назначенію расходы сведены въ группы, к-рыхъ около 27. Бюдж. к-сія Г. Д., при разсмотрѣніи смѣтъ воен. мин-ства на 1908 г., высказала, м. проч., заключеніе о необходимости объединенія отдѣл. смѣтъ (девяти частныхъ смѣтъ гл. упр-ній), а финанс. к-сія Г. С., при разсмотрѣніи смѣтъ на 1909 г., отмѣтила, что раздробленность однород. расходовъ по многимъ отдѣл. смѣтамъ воен. мин-ства затрудняетъ составленіе яснаго представленія объ общей суммѣ издержекъ на изв. потребность; идя навстрѣчу законодат. палатамъ, воен. мин-ство съ 1910 г., на ряду съ отдѣл. смѣтами, составляетъ общую объяснит. къ нимъ записку, сопровождаемую подроб. сводомъ всѣхъ расходовъ воен. вѣд-ва, въ к-ромъ однород. потребности, распредѣляемыя по разл. смѣтамъ, по возм-сти объединены въ общихъ группахъ. Желая примѣнить при детальн. разсмотрѣніи воен. расходовъ сравнит. методъ, мы, въ свою очередь, придерживаясь смѣтной классификаціи, сопоставляемъ такія же сводки, извлеченныя изъ иностр. бюджетовъ, при чемъ въ виду отсутствія полнаго соотвѣтствія въ группировкѣ расходовъ, принятой въ бюджетахъ разл. гос-твъ, однород. расходы лишь по возм-сти объединены въ группы, соотвѣтствующія нашей смѣтн. классификаціи. Первое мѣсто въ этой группировкѣ занимаютъ расходы на содержаніе центр. администр. учрежденій, разумѣя какъ личн. ихъ составъ, такъ и хозяйств. расходы. На 1912 г. расходы эти опредѣлены въ воен. нашей смѣтѣ въ 5.091 т. р. За посл. 3-лѣтіе разсматриваемые расходы наглядно видны изъ слѣд. таблицы:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

4.774

5.084

5.030

т.

р.

 "  Германіи

3.973

4.773

4.769

"

"

 "  Австріи

2.423

2.482

2.807

"

"

 "  Франціи

11.174

11.369

11.561

"

"

 "  Англіи

10.998

10.834

10.641

"

"

 "  Японіи

2.230

2.197

3.927

"

"

 "  Китаѣ

Нѣтъ свѣдѣній

2.116

"

"

Первое мѣсто въ этой группѣ расходовъ принадлежитъ Франціи и Англіи, странамъ съ сильно развитой централизаціей воен. управленія. У насъ въ 1910 г. центр. воен. упр-ніе подверглось значительной реформѣ (включеніе въ составъ воен. мин-ства Александровскаго ком-та о раненыхъ, учрежденіе ком-та ген. штаба и крѣп. к-сіи, расширеніе гл. упр-нія ген. штаба и гл. штаба и соотвѣтственное переустройство прочихъ гл. управленій), но расходы не уменьшились, а напротивъ того, возрасли. Бюдж. к-сія при разсмотрѣніи бюджета 1911 г. обратила на это вниманіе и не признала реорганизацію центр. учрежденій произведенной достаточно цѣлесообразно. На мѣстныя административныя учрежденія (личный составъ и хозяйственные расходы), считая и расходы по содержанію техническихъ заведеній (инженерныя, артиллерійскія и т. д.), израсходовано:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

11.515

10.590

10.904

т.

р.

 "  Германіи

12.189

12.834

13.054

"

"

 

242

138

96

"

"

 "  Австріи

7.603

9.163

9.331

"

"

 "  Франціи

11.300

12.040

12.780

"

"

 "  Англіи

5.596

5.608

5.952

"

"

 "  Японіи

5.937

6.127

5.130

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній не имѣется.

Примѣчаніе. Въ Германіи обыкновенные расходы раздѣляются на текущіе и единовременные; первые показаны надъ чертой, вторые подъ нею.

Первое мѣсто въ этой группѣ расходовъ принадлежитъ Германіи, гдѣ принципъ децентрализаціи воен. упр-нія, благодаря тому, что Германія представляетъ изъ себя объединенную изъ многихъ отд. гос-твъ имперію, нашелъ полное примѣненіе; кромѣ того, Германія не жалѣетъ средствъ на развитіе своихъ технич. заведеній. Второе мѣсто занимаетъ Франція, а за нею идетъ Россія, съ ея в.-окружной системой. Въ расходахъ этой группы за 1909 г. показаны также пособія и награды и др., включенные затѣмъ въ послѣдующіе годы въ другую группу. Въ 1912 г. предположено на мѣстн. учрежденія 10.820 т. р. Со времени предполагаемой передачи Аму-Дарьинск. флотиліи (расходы на к-рую входятъ въ наст. группу) въ мин-ство пут. сообщ. и сокращенія штатовъ окр. интенд. упр-ній, м. будетъ ожидать уменьшенія расходовъ по этой статьѣ. На воен. юстицію въ 1912 г., на содержаніе в.-судн. учрежденій, исчислено 1.352 т. р., а на самый судъ и тюр. часть 2.275 т. р.; за послѣднее 3-лѣтіе расходовалось:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Воен.-суд.
учрежд.

Судъ и
тюр. часть.

Воен.-суд.
учрежд.

Судъ и
тюр. часть

Воен.-суд.
учрежд.

Судъ и
тюр. часть.

Въ Россіи

1.353

1.354

2.186

т.

р.

 "  Германіи

1.338

405

1.395

400

1.410

384

"

"

 

       

 "  Австріи

561

592

520

92

"

"

 "  Франціи

296

333

132

344

140

"

"

 "  Англіи

40

483

40

459

40

447

"

"

 "  Японіи

69

74

69

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній не имѣется.

Къ сожалѣнію, по смѣтамъ воен. мин-ства за 1909 и 1910 гг. совершенно невозможно выдѣлить расходы на судъ и тюрем. часть, т. к. они разнесены по разнымъ другимъ группамъ. Интересно отмѣтить, что, несмотря на огромную въ Россіи воен. подсудность, на отмѣченную даже въ объяснит. запискѣ, приложенной къ смѣтѣ воен. мин-ства, перегрузку воен. судовъ дѣлами (по сенатор. ревизіямъ), расходы на особое у насъ в.-судеб. вѣд-во сравнительно очень незначительны, что объясняется незнач-ностью штат. окладовъ чинамъ в.-судеб. вѣдомства. Къ расходамъ по воен. упр-нію (администрація и судъ) слѣдуетъ еще отнести и разные расходы, какъ-то, пособія по разл. случаямъ, награды и т. п.; подоб. расходовъ по в. вѣд-ву немало, а потому они выдѣлены въ особ. группу; такихъ расходовъ было:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

6.111

4.745

т.

р.

 "  Германіи

3.735

3.768

3.857

"

"

 "  Австріи

2.800

1.140

1.090

"

"

 "  Франціи

340

333

343

"

"

 "  Англіи

11.040

10.489

9.639

"

"

 "  Японіи

1.321

1.395

1.200

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній не имѣется.

Надо оговориться, что въ отношеніи Австріи выше въ графахъ показанъ лишь расходъ на импер. армію. Чрезвыч. расходы на Боснію и Герцеговину распредѣлены по соотвѣтств. группамъ обыкн. расходовъ, расходъ же по ландверу, за неимѣніемъ данныхъ, невозможно выдѣлить, т. к. онъ показанъ общей цифрой вмѣстѣ съ расходами по довольствію войскъ, въ общей суммѣ 37.625 т. р. Нельзя не отмѣтить поразительно малый, по сравненію съ проч. державами, расходъ на награды, пособія и т. п. во франц. арміи. Что касается нашей смѣты, то по группировкѣ 1909 г. расходовъ этихъ выдѣлить невозможно. Въ 1911 г. расходы уменьшились вслѣдствіе исключенія единоврем. расхода по выдачѣ пособій оф-рамъ, потребовавшихся по случаю передвиженія войскъ, вызваннаго нов. дислокаціей. На 1912 г. расходовъ по данной группѣ исчислено — 4.802 т. р. Огром. сумму денегъ тратить на пособія, награды и т. п. Англія, благодаря принятой въ ней системѣ комплектованія арміи и разбросанности колон. войскъ. Приступая далѣе къ разсмотрѣнію расходовъ по довольствію войскъ, выдѣлимъ раньше всего обмундированіе и снаряженіе, на к-рыя расходовалось:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

48.625

47.707

47.613

т.

р.

 "  Германіи

18.374

19.295

19.292

"

"

 

2.500

1.141

857

"

"

 "  Австріи

7.843

11.379

8.824

"

"

 "  Франціи

23.173

22.224

23.773

"

"

 "  Англіи

13.181

14.822

13.230

"

"

 "  Японіи

8.242

8.029

7.508

"

"

 "  Китаѣ

Свѣд. не имѣется.

4.600

"

"

На 1912 г. этихъ расходовъ по смѣтѣ в. мин-ства исчислено 48.427 т. р.; колебанія въ суммахъ ежегод. расходовъ зависятъ, гл. обр., отъ измѣненія цѣнъ на предметы веществ. довольствія. Слѣд. группа — расходы на продовольствіе и фуражъ съ привар. и корм. деньгами. На 1912 г. по этой группѣ исчислено по нашей смѣтѣ 120.359 т. р.; за посл. 3-лѣтіе расходы эти были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

128.075

119.396

113.474

т.

р.

 "  Германіи

77.569

78.474

76.633

"

"

 

2.170

       

 "  Австріи

40.062

61.740

37.975

"

"

 "  Франціи

77.210

85.100

87.378

"

"

 "  Англіи

33.579

38.595

34.462

"

"

 "  Японіи

22.263

22.044

20.991

"

"

Въ Китаѣ расходы на продовольствіе и фуражъ объединены съ денеж. довольствіемъ и въ 1911 г. составляли 56.885 т. р. Абсолют. цифры этихъ расходовъ, разумѣется, не показываютъ стоимости продовольствія кажд. н. чина; тѣмъ болѣе трудно объ этомъ судить вслѣдствіе того, что, напр., въ расходахъ Австріи не показаны расходы по гонведу и ландверу, но, если принять въ соображеніе, что въ Россіи числен. составъ арміи по мирн. времени знач-но превышаетъ числ-сть друг. армій, — а именно: почти вдвое больше франц., втрое больше герм. и австр. и почти въ 5 разъ болѣе англійской, — то слѣдуетъ прійти къ заключенію, что на продовольствіе, равно какъ и на др. виды довольствій нашей арміи тратится несравненно менѣе, чѣмъ въ др. державахъ. Денежное довольствіе на 1912 г. исчислено воен. мин-ствомъ въ суммѣ 106.228 т. р.; за посл. 3-лѣтіе расходы эти составляли:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

124.288

99.268

103.881

т.

р.

 "  Германіи

68.511

73.659

74.087

"

"

 

223

       

 "  Австріи

34.886

42.008

90.836

"

"

 "  Франціи

50.829

53.650

53.758

"

"

 "  Англіи

67.882

67.571

68.012

"

"

 "  Японіи

18.017

25.302

23.826

"

"

Даже изъ этихъ абсолют. цифръ наглядно видно, что денеж. довольствіе офиц. и н. чиновъ въ Россіи знач-но меньше, чѣмъ въ другихъ гос-твахъ, въ особенности по сравненію съ Англіей, если принять во вниманіе указанную выше числит. разницу арміи; что касается, въ частности, рѣзкаго повышенія въ 1911 г. расходовъ Австріи на денеж. довольствіе, то это объясняется тѣмъ, что въ исчисленіи этого расхода въ 1911 г. введены и расходы на содержаніе жандармеріи, воен. полиціи и ландвера. На обозъ въ 1912 г. исчислено по смѣтѣ воен. мин-ства 767 т. р., а за посл. 3-лѣтіе расходы эти составляли:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

748

764

т.

р.

 "  Германіи

850

890

927

"

"

 

952

1.045

1.242

"

"

 "  Австріи

138

136

176

"

"

 "  Франціи

407

504

504

"

"

 "  Англіи

1.960

2.430

1.800

"

"

Можно, т. обр., даже по этимъ цифрамъ судить, что въ Германіи, благодаря большимъ затратамъ на усоверш-ніе обоз. части, достигнута наиб. подвижность арміи. Относ-но яп. и кит. армій вопросъ этотъ по бюдж. исчисленію выяснить невозможно. Расходы на в.-санитарное дѣло исчислены по смѣтѣ воен. мин-ства на 1912 г. въ общ. суммѣ 24.875 т. р. Въ эту общ. сумму входятъ расходы на довольствіе больныхъ и содержаніе лечеб. зав-ній и расходы на содержаніе в.-санит. персонала, на в.-медиц. ак-мію и в.-фельдш. школы; на ветерин. часть исчислено 1.699 т. р. Расходъ этотъ за посл. 3-лѣтіе выразился слѣд. образомъ:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Медиц.
часть.

Ветер.
часть.

Медиц.
часть.

Ветер.
часть.

Медиц.
часть.

Ветер.
часть.

Въ Россіи

24.341

1.550

т.

р.

 

       

 "  Германіи

8.998

10.559

?

"

"

 

1.377

951

"

"

 "  Австріи

4.452

4.364

6.247

"

"

 "  Франціи

3.939

5.140

5.139

"

"

 "  Англіи

4.690

443

4.814

483

4.545

473

"

"

 "  Японіи

1.853

1.747

1.782

"

"

Расходы по передвиженію войскъ и грузовъ, на командировки и почт.-телеграфные на 1912 г. — 16.161 т. р.; за ближ. же годы расходы эти были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

12.950

15.068

15.750

т.

р.

 "  Германіи

6.125

6.340

6.036

"

"

 

30

36

2

"

"

 "  Австріи

1.842

3.974

4.453

"

"

 "  Франціи

7.485

9.307

9.407

"

"

 "  Англіи

8.018

8.119

8.470

"

"

 "  Японіи

4.578

4.260

3.988

"

"

Въ виду пост. возрастанія у насъ этого расхода, Г. Д. настаиваетъ на скорѣйшей разработкѣ нов. положенія о путев. довольствіи в-служащихъ. На ремонтъ лошадей: въ 1912 г. — 5.735 т. р., а въ ближ. годы этотъ расходъ былъ:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

4.188

5.455

5.389

т.

р.

 "  Германіи

8.994

9.737

9.579

"

"

 

521

669

104

"

"

 "  Австріи

3.004

3.333

3.861

"

"

 "  Франціи

7.617

8.205

8.410

"

"

 "  Англіи

1.940

1.750

1.510

"

"

 "  Японіи

1.771

1.851

1.864

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній нѣтъ

752

"

"

На спеціальное обученіе войскъ (учебн. команды, практ. занятія, полигоны, стрѣльбища и т. д.) предположено по смѣтѣ воен. мин-ства — 18.142 т. р.; въ ближ. годы б. израсходовано:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

5.660

13.331

17.285

т.

р.

 "  Германіи

3.116

3.249

2.681

"

"

 

6.353

2.939

5.908

"

"

 "  Австріи

376

517

3.599

"

"

 "  Франціи

7.617

8.205

8.410

"

"

 "  Англіи

1.940

1.750

1.510

"

"

 "  Японіи

1.771

1.851

1.864

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній нѣтъ

752

"

"

Расходы на размѣщеніе войскъ (кварт. довольствіе, содержаніе, освѣщеніе, отопленіе, водоснабженіе и т. д.) по нашей смѣтѣ въ 1912 г. — 41.571 т. р., въ ближ. же годы были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

?

41.670

42.162

т.

р.

 "  Германіи

28.725

31.321

32.802

"

"

 

69

36

19

"

"

 "  Австріи

14.417

16.055

9.798

"

"

 "  Франціи

6.522

6.887

6.989

"

"

 "  Англіи

10.990

11.983

11.050

"

"

 "  Японіи

1.319

1.406

1.386

"

"

Разница между расходами въ Россіи и въ др. державахъ по этой группѣ зависитъ въ значит. мѣрѣ отъ неправ. расчета у насъ отопленія и освѣщенія. Хотя въ 1906 г. и составленъ новый проектъ положенія объ отпускѣ топлива, но онъ до сихъ поръ еще не введенъ въ дѣйствіе, т. к. еще не закончена разработка нов. системы войсков. хозяйства. Заготовленіе, содержаніе и ремонтъ инж. имущества по нашей смѣтѣ 1912 г. предположены на 2.967 т. р.; въ посл. 3-лѣтіе расходы эти были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

1.456

3.940

1.924

т.

р.

 "  Германіи

2.570

2.652

2.720

"

"

 

1.665

1.176

613

"

"

 "  Австріи

138

634

206

"

"

 "  Франціи

3.874

5.180

5.612

"

"

 "  Англіи

979

1.305

1.711

"

"

Арт. довольствіе (изготовленіе арт-ріи, оружія и предметовъ арт. снабженія, а также содержаніе, ремонтъ и храненіе арт-ріи и оружія) исчислено по смѣтѣ воен. мин-ства на 1912 г. въ 16.634 т. р., т.-е. меньше, чѣмъ въ прошлые годы, въ виду прекращенія ассигнованія на перевооруженіе скоростр. арт-ріей, произведенное съ 1909—11 гг. и обошедшееся въ 161.204 т. р.; въ посл. 3-лѣтіе расходы эти были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

33.366

26.580

21.274

т.

р.

 "  Германіи

19.966

21.313

22.212

"

"

 

19.354

18.199

16.070

"

"

 "  Австріи

6.969

5.593

3.097

"

"

 "  Франціи

8.658

9.307

9.979

"

"

 "  Англіи

13.965

12.487

11.236

"

"

 "  Японіи

5.940

6.386

6.151

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній нѣтъ

11.141

"

"

Расходы на арт. довольствіе въ Австріи и Франціи въ значит. мѣрѣ отнесены на чрезвыч. расходы, а потому не вошли полностью въ указанныя въ таблицѣ суммы. Строительные расходы исчислены у насъ на 1912 г. въ суммѣ 32.528 т. р.; на оборонит. работы — 4.809 т. р. и на необоронит. — 27.719 т. р.; къ сожалѣнію, по смѣтамъ иностр. гос-твъ почти не представляется возможнымъ выяснить размѣры этихъ расходовъ, разбитыхъ по разл. статьямъ смѣты и частью отнесенныхъ въ чрезвыч. расходы; нѣск. полнѣе выражены необоронит. работы, какъ это видно изъ нижеслѣд. таблицы:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Оборонит.

Необорон.

Оборонит.

Необорон.

Оборонит.

Необорон.

 

           

Въ Россіи

22.209

4.706

29.328

4.709

28.049

т.

р.

 "  Германіи

?

1.964

?

2.080

?

2.126

"

"

   

5.048

 

4.819

 

4.054

"

"

 

       

 "  Австріи

4.706

2.222

376

1.648

"

"

 "  Франціи

?

1.934

?

1.999

?

2.036

"

"

 "  Англіи

8.439

14.156

8.209

14.861

9.202

12.708

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній не имѣется

288

?

"

"

Знач-ность расходовъ у насъ на необоронит. работы объясняется обшир. планомъ казарм. сооруженій въ Европ. Россіи и Сибири (851/2 милл. р.), постепенно выполняемымъ съ 1906 г. Расходы по учен. и учебн. частямъ на 1912 г. исчислены у насъ въ 16.680 т. р.; въ ближ. годы они были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

14.913

15.677

16.282

т.

р.

 "  Германіи

4.426

4.711

4.717

"

"

 

579

358

637

"

"

 "  Австріи

3.472

3.370

4.731

"

"

 "  Франціи

5.097

4.188

4.558

"

"

 "  Англіи

2.782

2.787

2.796

"

"

 "  Японіи

2.602

2.773

2.674

"

"

 "  Китаѣ

Свѣдѣній нѣтъ

6.242

"

"

Т. обр., на в.-образоват. часть Россія ассигнуетъ знач-но больше, чѣмъ др. державы, денеж. средствъ. Расходы на воен. духовенство и духовныя нужды исчислены у насъ на 1912 г. въ количествѣ 1.876 т. р.; въ 1911 г. эти расходы составляли — 2.117 т. р.; въ иностр. арміяхъ м. б. установлены лишь по нѣк-рымъ смѣтамъ, именно:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

 "  Германіи

604

655

664

т.

р.

     

56

"

"

 "  Австріи

1.246

246

259

"

"

 "  Англіи

684

684

689

"

"

Расходы по пріему новобранцевъ на службу до сдачи ихъ въ войска у насъ на 1912 г. — 2.650 т. р.; въ предыдущее 3-лѣтіе:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

2.534

2.715

2.715

т.

р.

 "  Австріи

115

200

251

"

"

 "  Франціи

152

154

155

"

"

 "  Англіи

416

390

352

"

"

Въ виду отсутствія у насъ территор. системы комплектованія арміи, расходы эти въ Россіи еще болѣе знач-ны, но въ приведенныхъ нами суммахъ не указаны расходы собственно по перевозкѣ новобранцевъ, а также расходы, сопряженные съ перевозкой. Расходы по производству учебн. сборовъ на 1912 г. по смѣтѣ в. мин-ства — 8.437 т. р., — знач-но больше, чѣмъ въ предыдущіе годы, вслѣдствіе установленія въ нѣк-рыхъ воен. округахъ большей продолж-сти сборовъ и орг-ціи ихъ на основаніяхъ, болѣе отвѣчающихъ соврем. требованіямъ подготовки войскъ; въ предыдущіе годы эти расходы были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Россіи

4.444

452

5.905

т.

р.

 "  Германіи

2.610

2.762

2.844

"

"

 "  Австріи

?

2.976

6.177

"

"

 "  Франціи

1.406

1.480

1.587

"

"

 "  Англіи

11.640

12.420

12.910

"

"

 "  Японіи

1.862

1.841

1.847

"

"

Надо, впрочемъ, оговориться, что въ расходахъ Японіи на учебн. сборы показаны также и расходы на маневры; къ сожалѣнію, у насъ по смѣтамъ эти посл. расходы совершенно не выдѣлены, въ проч. же гос-твахъ они составляли:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Германіи

1.222

1.180

1.180

т.

р.

 "  Австріи

?

?

1.792

"

"

 "  Франціи

1.480

2.368

3.111

"

"

 "  Англіи

1.861

2.561

2.500

"

"

Расходы на топограф. и картограф. работы и съемки кр-стей исчислены въ 682 т. р., т.-е. почти въ тѣхъ же размѣрахъ, что и въ 1911 г., вслѣдствіе недостаточности личн. состава для надлежащ. ихъ развитія. По введеніи въ дѣйствіе принятыхъ въ воен. вѣд-вѣ мѣръ для увеличенія этого персонала (расширеніе В.-топогр. уч-ща), съ 1915 г. расходы на эту надобность д. будутъ возрасти. Для возможнаго же увеличенія, при соврем. составѣ к-са топографовъ, площади съемоч. работъ воен. вѣд-во съ 1907 г. измѣнило масштабъ съемокъ, чѣмъ достигло ежегод. увеличенія снимаемой площади въ 21/2 раза. Въ иностр. арміяхъ эти расходы были:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Германіи

586

657

660

т.

р.

 

48

41

32

"

"

 "  Австріи

?

200

197

"

"

 "  Франціи

555

610

649

"

"

 "  Англіи

114

198

175

"

"

 "  Японіи

7

7

7

"

"

Однимъ изъ крупн. расходовъ по группѣ расходовъ спец. характера представляется расходъ на секретныя надобности, достигающій у насъ по смѣтѣ 1912 г. — 2.033 т. р.; въ иностр. В. б. секрет. расходы обык-но замаскированы настолько, что ихъ почти невозможно выдѣлить; только во франц. бюджетѣ эти расходы показаны приблиз-но въ суммѣ 196 т. р. въ годъ (за посл. 3-лѣтіе) и въ японскомъ — въ размѣрѣ 319 т. р. Разсмотримъ въ заключеніе расходы по пенсіон. обезпеченію в-служащихъ. У насъ въ Россіи по этой группѣ исчислено на 1912 г. расходовъ всего на 6.845 т. р., т.-е. на 80 т. р. болѣе, чѣмъ въ 1911 г., вслѣдствіе, гл. обр., увеличенія исчисленія 6% вычетовъ въ эмерит. кассу. Собственно расходы этой группы предназначаются на выдачу пенсій и пособій лицамъ, служившимъ по вольн. найму въ нѣк-рыхъ технич. зав-ніхъ арт. вѣд-ва и для обращенія въ эмерит. кассу (6.400 т. р.) 6% надбавки къ содержанію чиновъ в.-сухоп. вѣд-ва и особаго пособія эмерит. кассѣ. Въ ближ. время воен. мин-ство обѣщаетъ внести въ законодат. учрежденія новый проектъ постоян. пенсіон. устава для офиц. чиновъ арміи. Въ иностр. бюджетахъ расходы по пенсіон. обезпеченію очень велики и за послѣднее 3-лѣтіе составляли:

Государства.

Въ 1909 г.

Въ 1910 г.

Въ 1911 г.

Въ Германіи

58.063

58.135

64.459

т.

р.

 "  Австріи

12.318

12.820

14.678

"

"

 "  Франціи

9.187

9.250

9.967

"

"

 "  Англіи

39.854

39.713

40.137

"

"

Разсмотрѣвъ главнѣйш. расходы, составляющіе В. б., мы приходимъ къ выводу, что хотя абсолют. цифры расходовъ рус. бюджета и превышаютъ замѣтно цифры соотвѣтств. расходовъ главнѣйш. державъ, но при сопоставленіи съ числ-стью арміи картина рѣзко мѣняется: расходы наши въ нѣк-рыхъ случаяхъ (гл. обр., вещевое и денежное довольствіе, продовольствіе, технич. часть) оказываются знач-но меньше иностранныхъ. Однако, именно въ этомъ отношеніи сокращеніе расходовъ менѣе всего желательно, т. к. оно ложится тяжел. бременемъ непосред-но на интересы оф-ровъ и н. чиновъ и на технику воен. дѣла. Въ заключеніе остается сказать нѣск. словъ о порядкѣ разсмотрѣнія у насъ В. б. законодат. учрежденіями. Въ основѣ этого порядка положены смѣтн. правила 8 мрт. 1906 г. Но т. к. правила эти ни съ формальной стороны, ни по существу, не устранили неясности и несогласованности смѣтн. зак-ства 22 мая 1862 г., то въ 1908 и 1909 гг. Гос. Дума пересмотрѣла ихъ и внесла въ нихъ существ. измѣненія, расширяющія бюдж. право госуд. законодат. учрежденій. Раньше всего бюдж. к-сія, обсуждавшая этотъ вопросъ, предложила отмѣнить п. 2 ст. 6 прав. 8 мрт. 1906 г., к-рый воспрещаетъ обсужденіе особ. кредита на расходы, не предусмотрѣнные смѣтами, на экстренныя въ теченіе года надобности, если кредитъ этотъ не испрашивается въ цифрѣ, превосходящей 10 милл. р. Между тѣмъ, право сокращенія фонда м. имѣть существ. значеніе въ томъ смыслѣ, что за счетъ сокращенія этого фонда законодат. учрежденіями м. быть увеличены разл. запас. кредиты, находящіеся въ распоряженіи отд. упр-ній, а именно тѣхъ изъ нихъ, по вѣд-ву к-рыхъ легко м. возникать разл. рода экстр. потребности, или по разнаго рода заготовкамъ, напр., по глав. интенд. упр-нію; съ другой стороны, это право Гос. Думы могло бы останавливать прав-ство отъ производства изъ означ. 10-милл. фонда расходовъ, не отвѣчающихъ назначенію фонда. Вслѣдъ за тѣмъ бюдж. к-сія предложила измѣнить ст. 9, гласившую, что при обсужденіи проекта госуд. росписи не могутъ быть исключаемы или измѣняемы такіе доходы и расходы, к-рые внесены въ проектъ росписи на основаніи дѣйствующихъ законовъ, положеній, штатовъ, расписаній, а также Выс. повелѣній, въ порядкѣ верховнаго управленія. Однако, Гос. Дума не сочла возможнымъ совершенно отмѣнить ст. 9 (въ силу 94 ст. осн. зак.), т. к. отмѣной ст. 9 предоставлялось бы Г. Д. право, въ порядкѣ разсмотрѣниія росписи, временно отмѣнять или пріостанавливать дѣйствіе пост. закона, опредѣляющаго размѣръ ежегод. ассигнованія; иниціатива подобныхъ измѣненій принадлежитъ вѣд-ву, а не законодат. учрежденіямъ и м. б. предоставлена имъ помѣщеніемъ въ законѣ соотвѣтств. указанія. Тѣмъ не менѣе, бюдж. к-сія Г. Д. сочла необходимымъ исключить изъ 9 ст. слова: "положеній, штатовъ, расписаній", а къ словамъ: "Выс. повелѣній, въ порядкѣ верховнаго упр-нія послѣдовавшихъ" — добавить: "до 23 апр. 1906 г.", т.-е. до изданія дѣйствующихъ осн. законовъ. При обсужденіи посл. добавленія къ ст. 9 возникъ вопросъ о томъ, могутъ ли въ наст. время, на основаніи ст. 14 и 96 осн. зак., слѣдовать такого рода Выс. повелѣнія, относящіяся до устройства и приведенія въ дѣйствіе вооруж. силъ гос-тва, к-рымъ, въ точномъ соотвѣтствіи съ указанными статьями осн. зак., надлежитъ приписывать значеніе титуловъ, ограждающихъ основанные на нихъ кредиты. Однако, большинство комиссіи нашло, что, по силѣ ст. 14 и 96 осн. зак., не м. издаваться Выс. повелѣнія объ отпускѣ кредитовъ на нов. расходы по воен. и мор. вѣд-ву, т. к. на основаніи 96 ст. м. слѣдовать лишь такія Выс. повелѣнія, к-рыя не вызываютъ новаго изъ казны расхода, а слѣд-но, о примѣненіи къ нимъ ст. 9 въ той части, въ к-рой упоминается о Выс. повелѣніяхъ, не можетъ быть и рѣчи. Въ разъясненіе этого вопроса послѣдовало Выс. утвержденное 24 авг. 1909 г. положеніе совѣта мин-ровъ въ отношеніи порядка примѣненія ст. 96 осн. законовъ. Этимъ положеніемъ установлено, что на разрѣшеніе Государя Императора непосред-но представляются всѣ вообще разсмотрѣнныя воен. и адмир. совѣтами, по принадлежности, законодат. дѣла, относящіяся до устройства сухопут. и мор. вооруж. силъ и обороны гос-тва, а равно всего упр-нія арміею и флотомъ, въ томъ числѣ всѣ положенія, наказы, штаты, табели и расписанія по воен. и мор. вѣд-вамъ, а также касающіяся устроенія казачества и упр-нія имъ, какъ вооруж. силою гос-тва и не затрагивающія гражд. правъ населенія. Направляемыя въ этомъ порядкѣ дѣла должны: а) относиться собственно къ предметамъ вѣдѣнія воен. или мор. мин-ства; б) не касаться предметовъ общ. законовъ и не вызывать отмѣны, измѣненія или дополненія ихъ; в) не требовать нов. расхода изъ казны, и г) въ тѣхъ случаяхъ, въ к-рыхъ ими вызываются нов. расходы изъ казны, — допускать покрытіе означ. расходовъ соотвѣтств. сбереженіями, ожидаемыми къ ассигнованіямъ воен. и мор. мин-ствами, по принадлежности, или быть обезпечены необходимыми для ихъ осуществленія кредитами, испрашиваемыми предварительно представленія такихъ дѣлъ по воен. или в.-мор. вѣд-ву на Выс. разрѣшеніе, черезъ законодат. учрежденія. Въ тѣхъ случаяхъ, когда размѣръ нов. расходовъ, потребныхъ на осуществленіе признаваемыхъ необходимыми мѣропріятій, не можетъ быть точно опредѣленъ, воен. и мор. мин-ства, при испрошеніи соотвѣтств. ассигнований, вносятъ въ законодат. учрежденія приблизит. расчеты предстоящихъ расходовъ, испрашивая разрѣшеніе на точное исчисленіе ихъ въ смѣтномъ порядкѣ. Всѣ прочія законодат. дѣла, касающіяся вооруж. силъ, направляются въ общемъ законодат. порядкѣ (ст. 86 осн. зак.). Опытъ зап.-европ. гос-твъ показываетъ, что бюдж. иниціатива, т.-е. право вносить въ проектъ госуд. росписи кредиты на не относившіяся ранѣе на средства казны потребности, д. принадлежать исключ-но правительству. Въ Англіи этотъ принципъ оконч-но б. установленъ въ 1866 г. Напротивъ того, во Франціи бюдж. иниціатива принадлежитъ парламенту, но, въ виду того, что это право привело къ значит. росту госуд. расходовъ, въ 1900 г. право бюдж. иниціативы палаты депутатовъ б. ограничено; у насъ установлено, что отнесеніе на средства казны нов. потребностей м. происходить только въ порядкѣ законодат. иниціативы членовъ законодат. учрежденій, а по дѣламъ объ отмѣнѣ или измѣненіи законоположеній, к-рыми устанавливается отпускъ средствъ изъ госуд. казначейства, — по иниціативѣ бюдж. комиссіи. Въ тѣхъ случаяхъ, когда Г. С. не согласится съ постановленіемъ Г. Д. относ-но включенныхъ въ проектъ госуд. росписи кредитовъ, вызвавшій разномысліе вопросъ, по постановленію Г. С., передается въ особую к-сію, образуемую изъ равнаго числа членовъ отъ Г. С. и Г. Д. по ихъ выбору, по принадлежности. Изъ этой согласит. к-сіи дѣло, съ ея предложеніемъ, вносится въ Г. Д. и получаетъ дальнѣйшее движеніе въ установленномъ порядкѣ. Если же и въ этомъ порядкѣ разномысліе не будетъ устранено, то спорный кредитъ считается отвергнутымъ и исключается изъ росписи; однако, если разномысліе касается лишь размѣра кредита, то послѣдній считается принятымъ въ меньшемъ изъ указываемыхъ законодат. учрежденіями размѣрѣ. Въ зак-ствахъ иностр. державъ, кромѣ С.-Амер. Соед. Штатовъ, Италіи, Франціи и нѣк-рыхъ второстеп. гос-твъ, установлены разл. рода выходы изъ положенія, создающагося разномысліемъ палатъ; во Франціи такой выходъ выработанъ практикой; всѣ эти выходы установлены по одному изъ трехъ способовъ: 1) преимущ-ное значеніе одной изъ палатъ въ бюдж. области; 2) совмѣстныя голосованія обѣими палатами спорнаго вопроса и 3) принятіе для включенія въ роспись одной изъ двухъ принятыхъ палатами цифръ. По этому третьему, чисто механич. способу разрѣшается спорный вопросъ и нашими законодат. учрежденіями. Кромѣ того, бюдж. к-сія предложила постановить, что условн. кредиты, не разрѣшенные къ расходованію ко дню окончанія дѣйствія госуд. росписи, въ составѣ к-рой они б. оставлены къ условн. отпуску, уничтожаются, и соотвѣтств. суммы обращаются въ рессурсы казны. Затѣмъ, что касается вопроса о правѣ прав-ства открывать собств. властью сверхсмѣт. кредиты, то это право ограничено въ зап.-европ. гос-твахъ слѣд. обр.: 1) право это можетъ быть осуществлено лишь въ перерывахъ между сессіями палатъ, 2) сроки оправданія передъ палатами произведенныхъ расходовъ весьма непродолжительны (15 дн.), 3) въ большинствѣ зап.-европ. гос-твъ мин-ры отвѣтственны передъ палатами и, наконецъ, 4) въ странахъ, гдѣ для удовлетворенія сверхсмѣт. расходовъ существуютъ особые фонды, прав-ства не имѣютъ права выходить за предѣлы этихъ фондовъ; тамъ же, гдѣ прав-ство имѣетъ право производить сверхсмѣт. расходы изъ наличности казначейства, не существуетъ фондовъ. У насъ прав-ство имѣетъ въ своемъ распоряженіи въ теченіе года 10-милл. фондъ; по повелѣнію Государя Императора, въ теченіе всего года, согласно 117 ст. осн. зак., м. б. открываемы кредиты на воен. надобности и на особ. приготовленія къ войнѣ порядкомъ, установленнымъ Выс. утвержденными 26 фвр. 1890 г. правилами; наконецъ, въ перерывахъ между сессіями, безъ различія перерывовъ обычныхъ отъ перерывовъ вслѣдствіе досрочнаго роспуска Г. Д., отпускъ кредитовъ м. производиться въ порядкѣ 87 ст. осн. зак., если онъ д. сопутствовать принятой въ порядкѣ этой статьи мѣрѣ. Подробности мор. бюджета см. Морской бюджетъ. (В. Безобразовъ, Гос. доходы, Спб.; Ф. Петровъ, Денежныя средства на содержаніе арміи въ воен. время, "Инт. журн." 1905 г. №№ 10 и 11; М. Газенкампфъ, Воен. хозяйство, Спб.; А. Гулевичъ, Война и народ. хозяйство; М. Боголѣповъ, Война и финансы, Спб.; Сб. "Воен. реформа", Спб., 1906; А. В. Васильевъ, Воен. бюджетъ и реорг-ція арміи, сборн. вопр. гос., хоз. и бюдж. права, Спб., 1907).


Военная энциклопедия. — СПб.: Т-во И.Д. Сытина. . 1911—1915.

Смотреть что такое "Военный бюджет" в других словарях:

  • Военный бюджет — часть государственного бюджета, предусматривающая расходы на военные нужды. См. также: Государственный бюджет Финансовый словарь Финам …   Финансовый словарь

  • ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ — часть государственного бюджета, расходуемая на военные нужды. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. 2 е изд., испр. М.: ИНФРА М. 479 с.. 1999 …   Экономический словарь

  • ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ — законодательно утверждаемый фонд денежных средств, выделяемых из государственного бюджета на военные нужды. Соответствующий этому фонду раздел федерального бюджета РФ называется «Национальная оборона» …   Юридическая энциклопедия

  • Военный бюджет — Военные расходы в 2005 Военный бюджет, или оборонный бюджет величина государственных расходов, предназначенная для поддержания и обновления вооруженных сил страны. Военный бюджет стран …   Википедия

  • военный бюджет — 2.3.2 военный бюджет: Часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов. Источник: ГОСТ 31278 2004: Сотрудничество государств у …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ — часть государственного бюджета, расходуемая на военные нужды …   Энциклопедический словарь экономики и права

  • военный бюджет —    часть государственного бюджета, расходуемая на военные нужды …   Словарь экономических терминов

  • бюджет — а, м. budget m. 1. Предварительная смета доходов и расходов, преимущественно государственных. Павленков 1911. Бюджет и буджет. 3 70 гг. 19 в. Сорокин 178. Мы живем в век баснословия и волшебства; мы окружены поэзией высокою .., поэзиею торговых… …   Исторический словарь галлицизмов русского языка

  • БЮДЖЕТ ВОЕННЫЙ — ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ …   Юридическая энциклопедия

  • БЮДЖЕТ ВОЕННЫЙ — (см. ВОЕННЫЙ БЮДЖЕТ) …   Энциклопедический словарь экономики и права