Военно-областное управление

ВОЕННО-ОБЛАСТНОЕ УПРАВЛЕНІЕ, въ обширномъ смыслѣ слова, подчиненіе административ. устройства нѣк-рыхъ частей Имперіи воен. мин-ству. Въ наст. время въ той или иной формѣ въ подчиненіи воен. мин-ству находится администр. устройство 14 обл. и о-ва Сахалина. Администр. устройство областей, подчиненныхъ воен. мин-ству, раздѣляется на 3 вида: 1) администр. устройство областей съ каз. населеніемъ (см. Казаки); 2) администр. устройство областей, въ к-рыхъ введено в.-нар. упр-ніе (см. это слово) и 3) В.-обл. упр-ніе въ узкомъ смыслѣ слова, образцомъ коего до 1908 г. были обл. Тургайская, Семипалатинская и о-въ Сахалинъ (нынѣ только послѣдній), а также упр-ніе областями, занятыми по праву войны. Назначеніе въ области, требующія усил. вниманія прав-ства вслѣдствіе своего географ. положенія или воен. обстоятельствъ, правителями лицъ военныхъ и подчиненіе ихъ устройства воен. вѣд-ву — весьма давняго происхожденія. Эту систему упр-нія вызвали къ жизни нѣк-рыя обстоятельства XVI в., при чемъ тогда она выразилась въ передачѣ упр-нія въ руки воеводъ. Раньше всего воеводское упр-ніе б. установлено въ покоренномъ царствѣ Казанскомъ. Затѣмъ, воеводы, какъ представители в.-администр. власти, б. посланы въ Сибирь вслѣдъ за ея завоеваніемъ. Въ 1613 г. воевод. упр-ніе замѣняетъ повсюду обычное упр-ніе, т. к. неурядица Смутнаго времени вызвала потребность сильной правит. власти, для цѣлей "земскаго строенія"; такая система оставалась до 1642 г. Затѣмъ, до конца царст-нія Петра I, воевод. упр-ніе существовало только "въ украинныхъ городахъ". Порядокъ воевод. упр-нія опредѣлялся "наказами", к-рые давались воеводамъ при назначеніи ихъ на должность, каковое не могло состояться безъ сношенія съ Рейтарскимъ и Иноземскимъ приказами, т.-е. съ воен. учрежденіями. Въ 1721 г. Петръ В. ввелъ В.-обл. упр-ніе въ земляхъ, населенныхъ казаками; во главѣ упр-нія этими областями онъ сталъ назначать атамановъ, подчинивъ ихъ воен. коллегіи. Это же упр-ніе временно вводится во вновь занятыхъ областяхъ: такъ, въ 1780 г. б. введено воен. упр-ніе въ Таврич. области, во главѣ к-раго б. поставленъ имп-цей кн. Гр. А. Потемкинъ. Въ 1801 г., по восшествіи на престолъ имп. Александра I, б. введено воен. упр-ніе въ 5 погранич. губерніяхъ: Кіевской, Подольской, Литовской, Малороссійской и Бѣлорусской. Въ 1831 г. воен. упр-ніе введено б. въ бывш. Царствѣ польскомъ, въ 1858 г. — въ области Семипалатинской, въ слѣдующемъ — Тургайской. Въ 1860 г., по покореніи Дагестана и присоединеніи Амурскаго края, въ нихъ б. введено воен. упр-ніе; въ 1868 г. такое же упр-ніе вводится въ Туркестанѣ, въ 1869 г. — въ Закаспійской области, затѣмъ въ Степныхъ областяхъ, въ 1878 г. — въ Кутаисской губ., въ Батумскомъ и Артвинскомъ округахъ и въ Карсской области. Въ наст. время В.-обл. упр-ніе, въ узкомъ смыслѣ слова, осталось только на о-вѣ Сахалинѣ и, въ случаѣ войны, вводится въ занятыхъ нашими войсками непр. областяхъ. Во главѣ В.-обл. упр-нія стоитъ воен. мин-ство, дѣйствующее на мѣстахъ черезъ подчиненныхъ ему нач-ковъ областей, к-рымъ обык-но присваивается названіе воен. губ-ровъ (см. Военные губернаторы); въ областяхъ, занятыхъ по праву войны и раздѣленныхъ на уѣзды, воен. и гражд. власть ввѣряется уѣздн. нач-камъ, к-рымъ подчиняются: 1) войска въ отношеніи боев. и служеб. ихъ употребленія, сохраненія общ. воин. порядка и дисц-ны и сбереженія здоровья и 2) к-данты и воин. нач-ки со всѣмъ личнымъ составомъ ихъ упр-ній. Для возстановленія спокойствія и порядка уѣздн. нач-ки располагаютъ всѣми мѣстн. воен. силами. Уѣздн. нач-ки состоятъ въ непосред. подчиненіи воен. губ-рамъ, по наложенію дисципл. взысканій по в.-судеб. части и по упр-нію личн. составомъ комендант. упр-нія и упр-нія воин. нач-ка они пользуются правами ком-ра бригады. Гражд. упр-ніе области также находится въ рукахъ воен. губ-ра, при к-ромъ состоятъ вице-губ-ры и чин-ки особыхъ порученій. Дѣлопр-во по упр-нію областями въ гражд. отношеніи сосредоточивается въ обл. правленіи, к-рое пользуется правами и исполняетъ обяз-сти губерн. правленія, по дѣламъ же обществ. упр-нія инородцевъ и сельскихъ обывателей дѣйствуетъ на правахъ губерн. по крест. дѣламъ присутствія. Уѣздн. нач-ки пользуются правами и исполняютъ обяз-сти, присвоенныя уѣздн. исправнику и уѣздн. полиц. упр-нію. При уѣздн. нач-кѣ состоятъ пом-къ и канцелярія. Управленіе сельск. населенія различается по происхожденію жителей: 1) населеніе коренного рус. происхожденія управляется на основаніи общ. учрежденія обществ. упр-нія сельск. обывателей; 2) инородч. сельск. осѣдлое и кочевое населеніе управляется на тѣхъ же основаніяхъ, на какихъ управляется такое же населеніе мѣстностей съ в.-нар. упр-ніемъ (см. Военно-народное управленіе) (Св. З. т. II, изд. 1902 г.). Въ наст. время этотъ видъ администр. устройства областей представляетъ только интересъ историческій и какъ форма упр-нія, к-рая м. имѣть мѣсто при веденіи нами войны за предѣлами Имперіи. (Лохвицкій, Губернія, ея земскія и правит. учрежденія; Головинъ, Наше мѣстн. упр-ніе и мѣстн. представительство; Богословскій, Обл. реформа Петра В.; Д. Градовскій, Исторія мѣстн. упр-нія въ Россіи; Д. Градовскій, Системы мѣстн. упр-нія на зап. Европы и въ Россіи; Труды комиссіи для составленія проекта губерн. учрежденій; Б. Чичеринъ, Обл. учрежденія Россіи въ XVII в.; И. Андреевскій, О намѣстникахъ, воеводахъ и губернаторахъ).