Морской бюджет

МОРСКОЙ БЮДЖЕТЪ, является, подобно воен. бюджету (см. это), частью общаго госуд. б-та и представляетъ собою актъ съ цифров. изображеніемъ разрѣшенныхъ прав-ству расходовъ и ожидаемыхъ доходовъ по М. вѣд-ву, утвержденныхъ на данный финанс. годъ. Въ гос-твахъ съ народ. представ-ствомъ М. б-тъ подлежитъ контролю представит. учр-ній. При обсужденіи палатами отдѣл. части б-та измѣняются сообразно съ тѣми цѣлями, осущ-леніе к-рыхъ въ дан. моментъ палаты считаютъ полезными для страны. Чѣмъ меньше подраздѣленія б-та, тѣмъ больше вліяніе палатъ и возм-сть контроля за правил. расход-ніемъ ассигнуемыхъ средствъ. Поэтому палаты прямо заинтересованы въ т. наз. спец-заціи б-та, т.-е. въ томъ, чтобы б-тъ б. разбитъ, по возм-сти, на большее число частей, по к-рымъ происходило бы голосованіе. При закрѣпленіи кредитовъ за соотвѣт-нымъ видомъ расходовъ необходимо точно знать, что именно этотъ расходъ изъ себя представляетъ, т.-е. построить б-тъ т. обр., чтобы отдѣльныя его статьи и §§ содержали въ себѣ по возм-сти однород. расходы. На практикѣ участіе законодат. палатъ въ обсужденіи б-та обычно сопровождалось упорядоченіемъ классификаціи кредитовъ и раздробленіемъ б-та на большее число частей, по к-рымъ они вотируются. Такъ было и у насъ. Въ росписи 1906 г. всѣ расходн. кредиты (безъ чрезвыч. расходовъ) б. разбиты на 149 номеровъ; въ послѣдующіе же годы число такихъ номеровъ выросло до 420; въ друг. гос-твахъ колич-во голосованій еще больше: франц. б-тъ имѣетъ до 1.000, герм. имперск. б-тъ — до 1.700 вотумовъ. Расходн. часть 1-го М. б-та, разсмотрѣннаго Гос. Думой, содержала (1908 г.) 29 §§ въ отдѣлѣ обыкн. расходовъ и 1 § въ отдѣлѣ чрезвыч-хъ. Въ М. б-тѣ на 1913 г. соотв. параграфовъ было уже 52 для обыкнов. расходовъ и 1 для чрезвыч-хъ. Разсмотрѣніе М. б-та законодат. палатами производится у насъ на тѣхъ же основаніяхъ, какъ и военнаго (см. Военный бюджетъ), съ той лишь разницей, что въ М. б-тѣ "забронированной" (не подлежащей обсужденію палатъ) является знач-но меньшая часть кредитовъ Нѣк-рыя данныя о соотвѣтствіи частей М. б-та, не подлежащихъ и подлежащихъ обсужденіи палатъ, приведены въ слѣд. таблицѣ:

Обыкновенные расходы (по проектамъ смѣтъ).
Годы.	Забронированные.	Подлеж. обсужденію.	Всего.
1908	6.160.633	80.931.350	87.091.983
1909	6.052.704	82.082.346	88.135.050
1910	8.350.484	86.823.587	95.174.071
1911	8.455.018	104.539.239	112.994.257
1912	6.128.050	158.088.107	164.216.157
1913	5.990.959	224.383.441	230.374.400
Чрезвычайные расходы.
Годы.	Забронированные.	Подлеж. обсужденію.	Всего.
1908	1.257.042	4.280.000	5.537.042
1909	21.950	6.232.000	6.253.950
1910	48.212	2.243.000	2.291.212
1911	6.075	1.797.335	1.803.410
1912	1.950	113.504	115.454
1913	1.950	—	1.950

Изъ этихъ цифръ видно, что въ резул-тѣ 5-кратн. разсмотрѣнія М. б-та палатами общая сумма забронир. кредитовъ, несмотря на болѣе чѣмъ двойное увеличеніе б-та, не только не возросла, но даже нѣск. понизилась. Подобно воен. б-ту, рус. М. б-тъ имѣетъ 2 части: 1) обык-ныхъ и 2) чрезвыч. доходовъ и расходовъ. Такое дѣленіе б-товъ представляетъ весьма слож. проблему. Теоретич. попытки разрѣшить этотъ вопросъ столь же многочисленны, какъ противорѣчивы. Финансовая же приктика не только различныхъ, но и одного и того же гос-тва на протяженіи послѣд. десятилѣтій настолько разнообразна, что изъ нея не трудно почерпнуть рядъ аргументовъ, подтверждающихъ противополож. взгляды. Въ госуд. практикѣ "чрезвычайный б-тъ" появлялся и содержаніе его опредѣлялось чисто практическими, случайн. соображеніями, трудно поддающимися теоретич. обоснованіе. "Расходы являются обык-ными, когда бюджет. к-сія объявляетъ ихъ таковыми; они становятся чрезвычайными, когда бюджет. к-сія ихъ такъ называетъ. Тутъ господствуетъ полный произволъ" (Леонъ Сэй). Но и обык-ный б-тъ далеко не однородное понятіе во мног. гос-твахъ. Постепенная консолидація бюджет. отношеній, образованіе "единаго" б-та и въ наше время — процессъ не завершенный. При такихъ условіяхъ отграниченіе чрезвыч. б-та находится въ прямой зав-сти отъ того, имѣетъ ли дан. гос-тво дѣйств-но единый б-тъ, или оно не успѣло или не хотѣло разстаться съ историч. наслѣдіемъ — множеств-стью б-товъ (Боголѣповъ). Въ нашихъ смѣтн. правилахъ 1862 г. не б. сдѣлано никакихъ указаній относ-но распредѣленія доходовъ и расходовъ на обык-ные и чрезв-ные, практика же составленія б-товъ въ этомъ отношеніи представляла нѣк-рую неустойч-сть. Только въ 1894 г. изданъ законъ, давшій для такого распред-нія нѣк-рыя общ. указанія; результатомъ явилось перенесеніе изъ чрезвыч. б-та въ обык-ный нѣк-рыхъ доходовъ и весьма значит. суммъ расходовъ. Затѣмъ, закономъ 22 мая 1900 г., примѣненнымъ впервые къ росписи 1901 г., б. внесено дальнѣйш. измѣненіе въ составъ чрезвыч. б-та. Въ соврем. М. б-тѣ чрезвыч. часть расходовъ ограничивается однимъ §: расходы, связанные съ рус.-япон. войною и ея послѣдствіями. Т. обр., въ рус. М. б-тѣ, въ противопол-сть тому, какъ это имѣетъ мѣсто въ б-тѣ военномъ, всѣ расходы на содержаніе флота и усиленіе его боев. готов-ти являются съ т. зр. дѣйствующаго права расходами обык-ными. Доходная часть нашего М. б-та состоитъ изъ 3 параграфовъ: § 21 — оброчныя статьи и промыслы; § 32 — возвратъ ссудъ и друг. расходовъ и § 35 — разн. мелкіе и случайные доходы; размѣръ ея за 1908—13 гг. не превышалъ 2 мил. руб., гл. часть коихъ падала на выручку отъ продажи старыхъ судовъ. Т. обр., М. мин-ство для покрытія своихъ расходовъ почти исключ-но пользуется общими госуд. доходами и притомъ доходами обык-ными. Расходную часть М. б-та м. раздѣлить на 2 отдѣла: 1) расходы, связанные съ содержаніемъ существующей в.-мор. силы въ боев. готов-ти, и 2) расходы по созданію новыхъ единицъ флота. Къ 1-ой группѣ относятся: а) общіе расходы по упр-нію, б) содержаніе командъ флота, в) плаваніе судовъ, г) воен. порты, д) воен. дух-ство, е) врачебн. часть, ж) просвѣщеніе, науки и иск-ва, з) судъ и тюрем. часть, и) мелкіе расходы; ко 2-ой группѣ — гл. обр., расходы по судостроенію и вооруженію нов. судовъ. Перечисл. крупн. группы расходовъ (отдѣлы), содержащія въ себѣ однород. расходы и доходы, въ свою очередь, раздѣляются на болѣе мелкія части — §§. Такъ, напр., отдѣлъ I (общіе расходы по упр-нію) подраздѣляется на содержаніе центр. учр-ній, содержаніе мѣстн. учр-ній, содержаніе портов. полиціи, разн. расходы админ-ція и разн. расходы по упр-нію; отдѣлъ II (содержаніе командъ флота) дѣлится на расходы по обмундир-нію, продовольствію, денеж. довольствію, по спец. обученію командъ флота, на перевозку командъ и грузовъ, команд-ки и почтово-телегр. расходы, разн. расходы на содержаніе командъ флота и т. д. Изъ этого перечня видно, насколько сложн. форму имѣетъ М. б-тъ и насколько трудно разобраться въ томъ, какіе именно расходы входятъ въ дан. §. Къ этому прибавляется измѣненіе количества §§ русскаго М. б-та, особенно частое при первыхъ прохожденіяхъ его черезъ палаты. Движеніе М. б-та дѣлится на 4 періода: составленіе б-та, утвержденіе б-та, исполненіе б-та и осущ-леніе контроля по исполненію б-та. Мех-змъ составленія М. б-та, прохожденіе его черезъ закондат. учр-нія и утвержденіе верх. властью — въ общ. чертахъ тѣ же, что и для б-та военнаго. Только въ М. б-тѣ мы имѣемъ одну общую смѣту министерства, а не нѣск. отдѣл. смѣтъ по гл. упр-ніямъ, какъ въ б-тѣ военномъ. Самое исчисленіе доходовъ и въ особ-сти расходовъ М. смѣты представляетъ большія трудности. Хотя расходы и вносятся въ смѣту на основаніи соотв-щихъ узаконеній (съ единств. исключеніемъ для т. наз. "условныхъ" кредитовъ, въ оправданіе к-рыхъ д. быть мин-ствомъ затѣмъ представлены соотв-ные законопроекты), однако, самый размѣръ требуемыхъ ассиг-ній часто приходится исчислять въ зав-сти отъ такихъ трудно поддающихся предварит. учету величинъ, какъ, напр., дѣйствит. числ. составъ командъ флота, дѣйствит. стоимость продуктовъ и т. п. Поэтому, исчисленіе смѣтъ въ значит. степени зависитъ отъ опытности, проницат-сти и особенно искренности составителей б-та. И въ этомъ отношеніи 5-кратное разсмотрѣніе рус. М. б-та Гос. Думой имѣло слѣдствіемъ значит. упорядоченіе и улучшеніе пріемовъ мин-ства. Срокъ дѣйствія М. б-та начинается 1 янв. и кончается, за исключ. строит. кредитовъ, 31 дкб. По наступленіи этихъ сроковъ всѣ кредиты закрываются. Льготнымъ же условіемъ для окончанія расчетовъ по обязат-вамъ, заключеннымъ въ продолженіе смѣтн. года съ кредиторами казны, является 30 мрт. слѣд. года. Но когда ходъ разсмотрѣнія б-та замедлился, вступаетъ въ силу статья 116 осн. зак.: "Если госуд. роспись не будетъ утверждена къ началу смѣтн. періода, то остается въ силѣ послѣдняя, установленнымъ порядкомъ утвержденная роспись, съ тѣми лишь измѣненіями, какія обусловливаются исполненіемъ послѣдовавшихъ послѣ ея утвержденія узаконеній". При этомъ "впредь до обнарод-нія нов. росписи, по постановленіямъ совѣта мин-ровъ, въ распоряженіе мин-ствъ и гл. упр-ній открываются постепенно кредиты въ размѣрахъ дѣйствит. потребности, не превышающія однако, въ мѣсяцъ во всей ихъ совокупности, ¹/₁₂ части общаго по росписи итога расходовъ". Наша бюдж. практика толкуетъ эту статью весьма широко, распространяя ее, какъ это было въ 1907 г., и на случаи отсутствія (роспуска) законодат. учрежденій. Однако, правил-сть такого толкованія ст. 116 является въ значит. степени спорной. Въ прежнее время М. мин-ство, подобно военному, пользовалось въ отношеніи произв-ва расходовъ особ. льготами предѣльныхъ или нормал. б-товъ (см. Военный бюджетъ, стр. 573), введенныхъ въ 1874 г. Такъ, Выс. повел-мъ 29 апр. 1885 г. на 10-лѣтіе 1886—95 гг. для М. мин-ства б. установленъ нормал. б-тъ съ ежегодн. ассигнованіемъ въ 40 милл. руб.; на 7-лѣтіе 1896—1902 гг. дѣйствіе этого б-та б. продолжено на слѣд. основаніяхъ: предѣл. цифра на 1896 г. установлена въ 57¹/₂ милл. руб., а ежегодное (1897—1902 гг.) добавленіе къ ассиг-ніямъ предшеств. года — въ 500 т. руб.; 18 мрт. 1897 г., въ дополненіе къ этимъ ассиг-ніямъ, отпущено на выполненіе программы судостроенія 1896 г. изъ обыкнов. рессурсовъ 50 милл. руб. съ тѣмъ, чтобы 25 милл. б. отпущены въ 1897 г. и затѣмъ ассигновывалось ежегодно до 6 милл. руб.; 24 фвр. 1898 г. опредѣленный т. обр. М. мин-ству на 1902 г. кредитъ въ суммѣ 66¹/₂ милл. руб. б. продолженъ въ томъ же размѣрѣ и на 1903—04 гг. И сверхъ того отпущено на періодъ 1898—1904 гг. еще 194 милл. руб.: 90 милл. руб. въ дополненіе къ б-ту 1898 г. и затѣмъ ежегодно по 16 милл. руб., а въ 1903 и 1904 гг. по 20 милл. руб. Т. обр., въ 7-лѣтіе 1898—1904 гг. на покрытіе всѣхъ расходовъ М. мин-ства подлежали отпуску въ милл. руб.:

1898	г.	58.5	+	6	+	90	=	154.5
1899	"	59.0	+	6	+	16	=	81.0
1900	"	59.5	+	6	+	16	=	81.5
1901	"	60.0	+	6	+	16	=	82.0
1902	"	60.5	+	6	+	16	=	82.5
1903	"	60.5	+	6	+	20	=	86.5
1904	"	60.5	+	6	+	20	=	86.5

1904-мъ г. заканчивался періодъ дѣйствія норм. М. б-та; но на 1905 г. б. сохранены особ. правила разсмотрѣнія М. б-та (съ сохраненіемъ предѣльностй) по спец. ходат-ву мин-ровъ финансовъ и морского. Правила о нормал. б-тѣ

Года.	Обыкн. расходы			Дополнительные къ общ. расходу по М. мин-ству и экстраордин. кредиты.	Чрезвыч. расходы на потребности судостроенія.	Перенесеніе кредитовъ изъ одного смѣтнаго подраздѣленія въ другое.
	Общ. сумма расходовъ М. мин-ства въ руб.	%% отнош. общ. расх. М. мин-ства ко всей сум-мѣ расход.	%% отнош. общ. расх. М. мин-ства къ тѣмъ же расх. на 1892 г.			Прибыло.	Убыло.
1885	38.871.873	4.82	—	3.036.000	—	3.701.771	3.605.701
1886	45.037.873	5.41	—	5.043.879	—	4.005.775	3.959.242
1887	40.359.114	4.82	—	—	—	2.740.390	2.337.690
1888	40.914.889	4.87	—	—	—	4.823.504	3.899.304
1889	40.784.218	4.75	—	9.795.100	—	2.327.016	1.770.487
1890	40.693.182	4.65	—	2.133.953	—	4.480.961	3.814.386
1891	45.468.267	5.19	—	—	—	2.830.779	2.238.402
1892	48.186.283	5.29	100.00	1.196.567	—	4.668.305	4.361.549
1893	50.851.848	5.37	105.53	3.844.201	—	3.556.698	3.041.444
1894	51.226.928	5.17	106.31	3.959.794	—	2.385.130	2.384.866
1895	57.154.822	5.02	118.61	—	—	5.345.191	2.840.553
1896	59.531.286	4.84	123.54	—	—	6.989.158	5.416.037
1897	85.274.769	6.56	176.97	25.000.000	—	6.403.563	6.011.273
1898	67.289.257	4.96	139.64	—	90.000.000	7.148.286	6.908.978
1899	83.612.353	5.71	173.52	536.529	—	3.970.402	3.959.563
1900	88.560.859	5.69	183.80	1.710.835	—	7.105.002	6.882.989
1901	93.046.114	5.59	193.09	—	—	9.949.655	10.501.208

предоставляли М. мин-ству обращать остатки, не распредѣленные по смѣтнымъ §§ равно какъ и сбереженія отъ смѣтн. назначеній на расходы по усиленію судостроенія, съ причисленіемъ этихъ суммъ къ "запасному фонду на судостроеніе". Т. обр., норм. б-тъ давалъ М. мин-ру столь широкія права въ области распоряженія кредитами и передвиженія ихъ, что являлась возм-сть тратить ихъ не по прям. назначенію и не въ тотъ смѣтн. періодъ, на к-рый они б. ассигнованы. Этихъ правъ другія мин-ства (кромѣ военнаго) не имѣли, т. к. по общ. правилу всѣ остатки отъ смѣтн. назначеній (за небол. исключ-ми) составляютъ принадлеж-ть госуд. казн-ва. Данныя о размѣрахъ ассиг-ній на нужды М. вѣд-ва за 1885—1901 гг. видны изъ таблицы (см. выше) (по своду свѣдѣній Кашкарова). Изъ этой таблицы видно, что за 10-лѣтіе 1892—1901 гг. расходы на флотъ неизмѣнно росли, и абсолютная ихъ цифра увеличилась почти вдвое. Одновр-но съ этимъ возрастали и суммы переносимыхъ кредитовъ, увеличившіяся съ 3 до 10 милл. Размѣры же дополнит-хъ, экстраорд-хъ и чрезвыч. кредитовъ б. незнач-ны, за исключ. 1897 и 1898 гг., когда б. единовр-но отпущены большія суммы на судостроеніе. Изъ той же таблицы видно, что, несмотря на значит. ростъ абсолют. величины обыкн-ныхъ М. расходовъ, относ-ная ихъ величина за 15 л. (съ 1885 по 1901 г.) оставалась почти неизмѣнной (около 5%), благодаря параллельному росту общаго б-та Имперіи. Дальнѣйшее измѣненіе величины М. б-та видно изъ нижеслѣдующей таблицы:

Исполнено расходовъ по М. министерству въ тыс. руб.
1902	г.	(въ томъ числѣ перенесено изъ смѣтъ прежн. лѣтъ 1.448 т. р.)				100.405
1903	г.	(тоже	1.013	т.	р.)	113.937
1904	"	"	1.665	"	"	112.918
1905	"					116.694
1906	"	(тоже	9.347	т.	р.)	111.627
1907	"	"	5.883	"	"	87.711

М. б-тъ 1908 г. явился первымъ, подвергшимся разсмотрѣнію и голосованію въ Госуд. Думѣ и Госуд. Совѣтѣ. Въ теченіе слѣдующаго 5-лѣтія всѣ М. б-ты разсмаривались во вновь установленномъ порядкѣ. Результаты дѣятельности палатъ видны изъ нижеслѣдующей таблицы:

Обыкновенныхъ расходовъ по М. министерству въ руб.
Годы.	Предположено по смѣтѣ М. мин-ства.	Ассигновано по утвержд. росписи.
1908	87.091.983	86.901.228
1909	88.135.050	88.710.053
1910	95.174.071	89.274.426
1911	112.994.257	108.256.600
1912	164.216.157	159.145.970
1913	230.374.400	—
Чрезвычайныхъ расходовъ по М. министерству въ тыс. руб.
Годы.	Предположено по смѣтѣ М. министерства.	Ассигновано.
1908	5.537.042	9.312.960
1909	6.253.950	1.471.950
1910	2.291.212	2.268.565
1911	1.803.410	1.803.410
1911	115.454	115.454
1913	1.950	—

Изъ этихъ таблицъ видно, что за посдѣдн. 10 л., въ общемъ возрастая, цифры М. расходовъ пре-терпѣвали значит. колебанія. Чтобы дать себѣ отчетъ о характерѣ и причинахъ этихъ колебаній, необходимо обратиться къ основ. группамъ расходовъ по нашему М. б-ту. При этомъ слѣдуетъ 10-лѣтіе 1903—13 гг. разбить на 2 части: до 1907 г. — когда дѣйствовалъ старый порядокъ разсмотрѣнія б-та, и послѣ этого года, когда б-тъ разсматривался Гос. Думой и Гос. Сов. Необходимо также имѣть въ виду, что за 1903—07 гг. классификація нашего б-та б. сильно измѣнена и что 1903 г. являлся послѣднимъ нормал. годомъ передъ войною съ Японіей, завершившимъ собою послѣдоват. развитіе в.-мор. расходовъ предшеств. періода времени; слѣдующіе 2 года (1904 и 1905) принадлежатъ къ періоду войны, послѣ к-рой нормальное положеніе установилось только къ 1907 г. Поэтому, при выясненіи тѣхъ видоизмѣненій, к-рыя произошли въ частяхъ М. б-та за 5-лѣтіе 1903—07 гг. правильнѣе цифры 1904, 1905 и 1906 гг. исключить и сравнивать прямо данныя М. б-та 1903 и 1907 гг.

ОБЫКНОВЕННЫЕ РАСХОДЫ.	Въ тыс. руб		Какъ измѣн.
	1903 г.	1907 г.	абсолют. величина	въ %
А. Расходы воен. управленія.
Содержаніе централ. учрежденій	780	893	—	—
Содержаніе мѣстн. учрежденій	11.625	1.428	—	—
Разные расходы администраціи	347	332	—	—
Разные расходы по управленію	25	25	—	—
Итого по лит. А.	12.777	2.678	99	3,5%
Б. Команды флота.
Обмундированіе и снаряженіе	3.176	2.892	—	—
Продовольствіе	1.873	1.309	—	—
Денеж. довольствіе	6.392	5.746	—	—
Спеціал. обученіе войскъ	420	497	—	—
Перевозка войскъ и воен. грузовъ	1.050	930	—	—
Командировки	395	370	—	—
Награды и пособія	463	472	—	—
Разн. расходы по содержанію командъ флота	192	149	—	—
Итого по лит. Б.	13.961	12.365	696	12%
В. Судостроеніе.
Постройка новыхъ судовъ	19.944	20.005	—	—
Ремонтъ и перевооруженіе судовъ	8.925	5.431	—	—
Запасный фондъ по судостроенію	12.824	—	—	—
Итого по лит. В.	41.693	25.436	16.257	39%
Г. Вооруженіе.
Изготовленіе предметовъ по арт. части	7.919	5.0.97	—	—
"                     "      "    мин. "	1.527	131	—	—
Ремонтъ предметовъ по арт. и мин. части	285	379	—	—
Итого по лит. Г.	9.731	5.607	4.124	42%
Д. Военные порты.
Устройство портовъ	13.238	2.095	—	—
Содержаніе портовъ	6.039	5.797	—	—
Итого по лит. Д.	19.277	7.892	11.385	59%
Е. Заводы, мастерскія, магазины и склады М. вѣд-ва	698	690	8	1,1%
Ж. Плаваніе судовъ.
Собственно плаваніе	20.603	13.119	—	—
Обезпеченіе безопасности плаванія	2.715	2.479	—	—
Итого по лит. Ж.	23.318	15.598	7.720	51%
К. Врачебная часть.
Врачебная часть	1.264	1.371	—	—
Медицинскіе чины при учебн. заведеніяхъ	17	19	—	—
Строительные и ремонтные расх. и наемъ помѣщеній	65	92	—	—
Итого по лит. К.	1.346	1.482	136	10%
Л. Содержаніе духовенства и церковн. расходы.
Воен. духовенство	111	122	—	—
Содержаніе причта при госп-ляхъ, лаз-тахъ и учебн. зав-ніяхъ	12	9	—	—
Строительные расходы	259	145	—	—
Итого по лит. Л.	382	276	116	32%
М. Военно-учебн. заведенія и др. учебные расходы.
Содержаніе учебн. заведеній	850	932	—	—
Разные расходы по учебн. части	40	38	—	—
Строител. расходы	269	211	—	—
Итого по лит. М.	1.159	1.181	22	2%
Н. Судъ и тюремная часть.— Судъ.
Содержаніе в.-судебн. учрежденій	149	155	—	—
Строительные и ремонтные расходы	7	10	—	—
Тюрем. часть
Содержаніе мѣстъ заключенія	41	43	—	—
Строительные и ремонтные расходы	26	—	—	—
Итого по лит. Н.	223	208	25	11%
Чрезвычайные расходы.
Расходы, связанные съ рус.-яп. войною	—	8.518	—	—

Изъ этой таблицы видно, что сокращеніе расходовъ М. мин-ства за пятилѣтіе 1903—07 гг. гл. обр. свелось къ уменьшенію ассиг-ній на судостроеніе (16 милл. руб.=39%), вооруженіе (4 милл. руб.=42%), устройство и содержаніе воен. портовъ (11 милл. руб.=59%) и плаваніе судовъ (7 милл. руб. =51%). Расходы же по воен. упр-нію, содержанію командъ флота, на врачебную, учебную и тюремную части остались почти безъ перемѣны; несмотря на то, что Россія за это время утратила значит. часть своего флота, М. мин-ство не нашло способовъ сократить текущ. расходы, и это лишило его возм-сти ассигновать достаточ. средства на судостроеніе и вооруженіе. Совершенно иную картину даютъ М. б-ты за послѣд. 5-лѣтіе 1908—12 гг.

ОБЫКНОВЕННЫЕ РАСХОДЫ.

I отдѣлъ — общіе расходы по управленію (§§ 1—5): содержаніе центральныхъ и мѣстн. учрежденій, содержаніе портов. полиціи, разн. расходы админ-ціи, разн. расходы по упр-нію.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
3.375.545 р.	3.137.178 р.	3.278.874 р.

II отдѣлъ — содержианіе воинск. частей и командъ флота (§§ 6—11 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 6—12 по смѣтѣ 1913 г.): обмундир-ніе, продовольствіе, денеж. довольствіе, расходы по спец. обученію командъ флота, перевозки, командировки, почт.-телегр. расходы, разные расходы по содержанію командъ флота.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
11.343.055 р.	12.767.917 р.	14.277.814 р.

III отдѣлъ — плаваніе судовъ (§§ 12 и 13 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 13 и 14 по смѣтѣ 1913 г.) и обезпеченіе безопасности плаванія.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
17.845.491 р.	23.162.610 р.	25.094.359 р.

IV отдѣлъ — судостроеніе (§§ 14 и 15 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 16—38 по смѣтѣ 1913 г.): постройка, ремонтъ судовъ и именныя работы.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
27.111.927 р.	70.319.265 р.	103.092.838 р.

V отдѣлъ — вооруженіе (§§ 16—18 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 34—36 по смѣтѣ 1813 г.): изготовленіе и ремонтъ предметовъ по артил. и мин. частямъ.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
8.965.143 р.	30.538.404 р.	47.452.428 р.

VI отдѣлъ — военные порты (§§ 19 и 20 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 37, 38, 39, 40, 41 и 42 по смѣтѣ 1913 г.): устройство портовъ и службы связи, постройка доковъ, расширеніе М. полигона и заводовъ, содержаніе и дѣйствіе портовъ съ заводами и мастерскими.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
9.680.915 р.	13.113.197 р.	28.850.202 р.

Отдѣлы: VII, VIII, IX, X, XI, XII и XIII — прочіе расходы (§§ 21—26 и 29 по смѣтѣ 1908 г., 43—51 по смѣтѣ 1913 г.): воен. духовенство, врачебн. часть, просвѣщеніе, науки и искусства, судъ и тюремн. часть, пособія и вознагражденія по разн. случаямъ, расходы по пенсіон. обезпеченію служащихъ и аренды, граждан. упр-ніе.

1908 г.	1912 г.	1913 г.
4.397.255 р.	6.100.180 р.	7.520.103 р.

Итого по М. б-тамъ 1908, 1912 и 1913 гг.

	1908 г.	1912 г.	1913 г.
	ассигновано (въ руб.)		предположено по пред. смѣтѣ (въ руб.)
Обык. расх.	86.901.228	159.145.970	230.374.400
Чрезв. расх.	9.312.732	115.454	1.950
Всего	96.213.960	159.261.424	230.376.350

Эти данныя показываютъ, что за послѣд. 5-лѣтіе (1908—12 гг.) общ. увеличеніе М. б-та, достигшее свыше 63 милл. руб., гл. обр. вызвано увеличеніемъ ассиг-ній: на судостроеніе — 43 милл. (ок. 160%), вооруженіе — 21 милл. руб. (230%), плаваніе — 52 милл. (300%) и оборуд-ніе воен. портовъ — 3,4 милл. (35%). Крупныя ассиг-нія на судостроеніе находятся въ связи съ возсозданіемъ рус. линейнаго флота: сначала противъ воли законодат. учрежденій, затѣмъ съ ихъ согласія М. мин-ство приступило къ постройкѣ ряда судовъ соврем. типа (въ томъ числѣ 8 лин. к-блей и крейсеровъ-дреднаутовъ для Балт. моря и 3 для Чернаго.) Этимъ же самымъ объясняется и увеличеніе кредитовъ на вооруженіе, т. к. здѣсь имѣется въ виду вооруженіе нов. судовъ. Крупное увеличеніе расходовъ на плаваніе находится въ связи съ выраженнымъ законодат. учр-ніями пожеланіемъ, чтобы флотъ находился въ плаваніи возможно дольше. Ассигнованія на содержаніе командъ флота возросли незнач-но, благодаря упорядоченію исчисленій, касающихся наличн. состава командъ, на что палатами б. обращено особ. вниманіе. Также упорядоченными за это время оказались хозяйство и отчетность казен. судостр. заводовъ. Общіе расходы по упр-нію остались почти неизмѣнными, — зато чрезв. расходы испытали круп. уменьшеніе, упавъ къ 1913 г. съ 9 милл. р. почти до нуля (1950 р.). Въ заключеніе приводимъ нѣск. цифръ изъ области нашего и иностр. М. б-товъ.

Морскія смѣты иностранныхъ державъ (въ фн. стерл.).

Года.	Англія.	Германія.	Соед. Штаты.	Франція.	Италія.	Японія.
1896—97	22.271.902	4.312.995	6.180.130	10.687.101	3.973.452	—
1897—98	20.848.863	5.876.275	6.625.545	10.610.090	4.238.545	—
1898—99	23.880.976	6.083.874	22.705.901	11.478.278	4.652.146	6.020.000
1899—00	25.731.220	6.672.788	9.840.912	12.144.020	4.617.034	6.340.000
1900—01	29.998.529	7.648.781	13.385.574	12.511.053	4.903.129	5.990.000
1901—02	30.981.315	9.530.333	16.012.438	13.107.701	4.912.661	4.520.000
1902—03	31.003.977	10.044.031	16.203.916	12.271.948	4.840.000	3.730.000
1903—04	35.709.477	10.401.174	16.824.058	12.538.861	4.840.000	3.371.000
1904—05	36.859.681	10.102.740	20.180.310	12.513.143	5.000.000	2.230.000
1905—06	33.389.600	11.301.370	24.444.948	12.747.963	5.040.000	3.640.000
1906—07	31.472.087	12.406.705	20.892.706	12.377.500	5.521.381	4.060.000
1907—08	31.419.500	13.633.989	20.805.513	12.764.246	5.575.702	8.480.000
1908—09	32.319.500	16.609.906	25.914.425	—	5.753.096	8.260.627

Расходы на новое судостроеніе (въ фн. стерл.).

Года.	Англія.	Германія.	Соед. Штаты.	Франція.	Италія.	Японія.	Россія.
1896—97	8.369 874	1.252.340	2.295.811	2.400.951	1.310.460	—	1.539.179
1897—98	8.193.043	2.454.400	2.811.756	3.537.800	1.212.922	—	1.439.110
1898—99	9.169.697	2.565.600	4.215.255	4.568.676	1.334.922	—	2.428.356
1899—00	10.270.481	2.832.750	2.078.480	4.713.516	1.156.921	—	2.210.740
1900—01	9.788.146	3.401.907	4.344.127	4.718.566	1.156.921	—	5.285.050
1901—02	10.420.256	4.921.?36	5.219.357	4.990.987	1.088.921	—	4.993.978
1902—03	10.436.520	5.039.725	4.701.121	5.389.383	1.254.785	—	3.890.845
1903—04	11.473.000	4.929.110	5.327.367	5.722.760	1.183.338	—	3.784.746
1904—05	13.508.176	4.644.862	6.539.990	5.636.732	1.121.753	—	3.910.880
1905—06	11.291.002	4.968.738	11.374.876	5.739.230	1.714.556	—	3.371.143
1906—07	8.861.897	5.345.222	6.776.543	1.293.264	1.350.289	—	3.111.728
1907—08	8.100.000	6.288.607	4.924.585	2.203.979	2.104.832	—	4.618.637
1908—09	7.545.202	8.370.940	3.541.373	3.625.984	977.709	1.911.975	2.228.949

Мор. б-ты вел. державъ на 1911—13 гг. (въ герм. маркахъ).

	I. Англія.	1911—12 гг. (съ 1 апр. по 31 мрт.)	1912—13 гг.
1.	Денеж. довольствіе	153.234.600	155.590.800
2.	Продовольствіе и обмундированіе	53.423.520	53.613.240
3.	Врачебн. часть	5.526.360	5.505.960
4.	Судебн. часть	79.560	71.400
5.	Воспитаніе и обученіе	3.070.200	3.111.000
6.	Научная часть	1.468.800	1.468.800
7.	Запасъ флота (субсидіи)	7.915.200	8.704.680
8.	Постройка, ремонтъ и содержаніе судовъ	466.388.880	441.174.480
9.	Вооруженіе	75.908.400	79.947.600
10.	Постройка верфей и гаваней	62.532.120	71.707.000
11.	Разл. расходы	10.852.800	10.852.800
12.	Адмиралтейство	9.290.560	8.741.400
13.	Половинное содержаніе и пенсіи	56.916.000	58.854.000
	Итого	906.607.000	899.343.160
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ		315.763.195	282.102.37
Артил. вооруженіе		48.348.000	52.254.60
Мин. вооруженіе		6.295.440	6.825.80
Итого		370.406.635	341.182.77
	II. Германія.	1911—12 гг. (съ 1 апр. по 31 мрт.)	1912—13 гг.
1.	Имп. мор. вѣд-во	2.281.031	2.369.062
2.	Мор. ген. штабъ	328.745	357.955
3.	Маяки и обсерваторіи	417.790	433.933
4.	Портовыя интенданства	868.930	895.689
5.	Судебн. часть	215.410	221.841
6.	Просвѣщеніе и берегов. обученіе	203.064	210.133
7.	Денеж. довольствіе мор. частей	39.021.490	42.976.163
8.	Плаваніе судовъ	46.994.000	51.494.000
9.	Продовольствіе	2.888.390	3.264.820
10.	Обмундированіе	497.879	584.480
11.	Гарниз. упр-ніе	1.330.840	1.450.862
12.	Берег. постройки	926.048	954.707
13.	Добавоч. содер-ніе.	4.169.216	4.266.303
14.	Врачебн. часть	3.241.184	3.408.146
15.	Перевозки чиновъ и грузовъ	4.020.780	4.246.708
16.	Обученіе	570.085	627.785
17.	Содержаніе флота и верфей	36.359.792	36.984.660
18.	Вооруж. кр-стей	18.854.575	21.817.591
19.	Счетная часть	1.189.712	1.266.9?7
20.	Описная часть	872.032	912.844
21.	Разные расходы	1.796.785	2.202.910
22.	Постройка судовъ	159.050.000	165.030.000
23.	Капит. ремонтъ и перевооруженіе	2.500.000	1.500.000
24.	Артил. вооруженіе	77.350.000	65.510.000
25.	Мин. вооруженіе	9.570.000	9.170.000
26.	"     "	1.653.000	1.610.000
27.	Воздушн. флотъ	—	2.000.000
28.	Постройка верфей и казармъ	32.999.592	36.215.900
	Итого	450.170.377	461.983.399
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ		156.350.000	162.850.000
Артил. вооруженіе		73.500.000	57.255.000
Мин. вооруженіе		9.570.000	8.670.000
Итого		239.420.000	228.775.000
	III. Франція.	1911 г. (съ 1 янв. по 31 дкб.)	1912 г.
1.	Мор. мин-ство и центр. упр-ніе	3.540.454	3.641.344
2.	Обезп-ніе безопасности плаванія	601.577	585.768
3.	Контроль	261.816	255.601
4.	Мор. офицеры	7.965.420	8.740.228
5.	Мор. инженеры	1.693.039	1.761.791
6.	Команда	28.641.152	39.364.200
7.	Столовыя деньги	3.106.190	3.288.054
8.	Мор. судъ, охрана верфей и бер-въ.	1.858.820	1.879.131
9.	Инструктор. персоналъ	150.373	155.390
10.	Берег. содержаніе и обмундированіе	20.436.894	21.169.344
11.	Судов. довольствіе	16.554.366	18.143.083
12.	Врачебн. часть	3.753.011	3.998.980
13.	Содержаніе судовъ и верфей	29.642.547	31.115.207
14.	Артил. часть	18.709.234	18.575.412
15.	Берегов. и мор. сооруженія	3.084.712	3.223.042
16.	Управленіе	3.290.156	3.700.706
17.	Перевозки	3.034.880	2.978.176
18.	Награды и пособія	1.421.062	2.145.968
19.	Сверхкомплектные офицеры	709.937	778.880
20.	Секретн. расходы	80.000	80.000
21.	Расходы по торг. флоту	2.557.205	2.658.868
22.	Приплата къ страховому фонду инвалидовъ	12.983.850	13.242.647
23.	Новыя постройки:
	суда	113.852.000	106.608.536
	вооруженіе	32.997.192	36.455.264
24.	Базы (порты)	12.225.600	14.077.510
	Итого	323.151.487	338.423.139
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ		99.417.044	89.412.272
Вооруженіе		13.371.440	16.090.689
Итого		112.788.484	105.502.961
	IV. Италія.	1911—12 гг. (съ 1 іюл. по 31 іюн.)	1912—13 гг.
1.	Общіе расходы и расходы по управленію	1.550.240	1.807.120
2.	Пенсіи	6.926.000	7.938.000
3.	Расходы по торг. флоту	16.281.969	18.681.968
4.	Маяки	—	1.782.416
5.	Денеж. довольствіе	26.750.720	29.942.080
6.	Охрана гаваней и береговъ	707.200	627.200
7.	Продовольствіе	8.450.720	10.080.000
8.	Упр-ніе крѣпостей и лазаретовъ	840.000	940.000
9.	Служба флота: матеріалы	6.740.000	7.260.000
10.	Прочіе расходы	6.130.080	7.600.000
11.	Обученіе	373.360	272.800
12.	Описная часть	283.200	289.600
13.	Перевозка воинск. чин. и грузовъ	852.000	992.000
14.	Судебн. часть	26.880	26.880
15.	Верфи	2.792.000	3.032.000
16.	Береговыя и мор. сооруженія	2.036.400	1.916.000
17.	Постройка и ремонтъ судовъ	70.282.048	75.162.048
18.	Снабженіе и вооруженіе	2.496.000	2.616.000
19.	Расх. на вспом. суда	80.000	—
20.	Непредв. расходы	400.000	400.000
21.	Наемная плата и проч. расходы	2.173.400	2.178.821
	Итого	156.172.217	173.544.933
	V. Японія.	1911—12 гг. (съ 1 іюл. до 31 іюн.)	1912—13 гг.
1.	Морское мин-ство	407.803	407.803
2.	Прочее упр-ніе	1.469.384	1.467.694
3.	Денеж. довольствіе	27.152.657	27.952.974
4.	Перевозка	1.307.964	1.363.828
5.	Продовольствіе и обмундированіе	14.305.095	14.303.931
6.	Заводы	24.575.395	24.570.798
7.	Расх. по обученію	602.141	617.572
8.	Врачебн. часть	545.044	503.170
9.	Судебн. часть	13.255	13.255
10.	Гидрографія и безопас-ть плаванія	594.964	541.999
11.	Базы	1.968.309	2.249.571
12.	Пособія	676.302	676.302
13.	Плаваніе	12.792.250	12.852.573
14.	Секрет. расходы	168.000	168.000
15.	Разл. расходы	43.904	73.670
16.	Судостроеніе и вооруженіе	82.223.372	95.059.139
17.	Береговыя и мор. сооруженія	13.514.686	11.127.706
18.	Воздухоплаваніе.	—	210.000
19.	Расходы, связанные съ учебн. стрѣльбами	—	543.948
Итого		182.360.933	194.703.933
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ		24.507.707	34.928.058
Вооруженіе		37.155.010	32.747.771
Всего		61.662.717	67.675.829

Личный составъ русскаго и иностран. флотовъ въ 1912 г.

	Морскіе офицеры.	Механики.	Врачи.	Интенданты. (Ревизоры).	Духовные.	Воспитаники.	Офицеры спеціалисты техники.	Палубные оф-ры, ун.-оф-ры и команд. всѣхъ службъ.	Итого.	Другія имѣющія отношенія къ флоту войсковые части.				Всего.
										Морская пѣхота.	Матр. артил. и мин. части.	Береговая охрана.	Отст. на дѣйств. службе.
Англія	3.1011)	1.0063)	5483)	6883)	166	1.482	36	108.849	115.876	17.202	—	3.100	283	136.461
Германія	2.016	468	298	234	27	583	214	54.427	58.267	1.543	4.690	—	—	64.500
Франція	1.999	427	412	220	—	—	—	57.463	62.000	—	—	—	—	62.000
Италія	999	320	257	239	—	—	2952)	31.000	33.500	—	—	_	—	33.500
Японія	2.072	696	358	324	—	—	—	43.500	48.000	—	—	—	—	48.000
Россія	1.7494)	4544)	2975)	—	85	—	4986)	47.2307)	51.000	—	—	—	—	51.000

Тоннажъ и составъ русскаго и иностран. флотовъ къ 1 янв. 1912 г.

	а) Готовые линейные корабли моложе 20 лѣтъ.				б) Готовые броненос. крейсера моложе 20 лѣтъ.				Въ постойкѣ
									Броненосцевъ.				Крейсеровъ.
Англія	51	водоизм.	840.100	тн.	39	водоизм.	592.800	тн.	11	—	285.000	тн.	5	—	109.100	тн.
Германія.	27	"	390.700	"	11	"	137.600	"	9	—		"	3	—		"
Франція	21	"	301.100	"	21	"	210.000	"	4	—	94.000	"	—		"
Италія	8	"	97.600	"	9	"	76.700	"	4	—	88.300	"	—		"
Японія	13	"	184.800	"	13	"	140.000	"	3	—			4	—	110.000	"
Россія	9	"	123.700	"	6	"	65.200	"	7	—	159.600	"	—		"

¹) Включая оф-ровъ, произведенныхъ изъ унтеръ-офицеровъ.

²) Изъ нихъ 130 кораб. инж-ровъ и 165 оф-ровъ на берегов. мѣстахъ.

³) Включая находящихся на половин. жалованіяхъ.

⁴) Включая кораб. гардемаринъ.

⁵) Кромѣ того, 450 фельдшеровъ.

⁶) Оф-ры по адмир-ству, арт-ристы и штурмана.

⁷) Безъ юнгъ.

(См. лит-ру въ ст. Военный бюджетъ, а также: Рене Штурмъ, Бюджетъ, 1907; Озеровъ, Наука о финаисахъ; Фр. Нитти, Основ. начала финанс. науки, 1904; М. И. Боголѣповъ, Госуд. долгъ; М. И. Фридманъ, Наше законодат-во о б-тѣ въ сборникѣ кн. Долгорукова и И. И. Петрункевича, "Вопросы госуд. хозяйства и бюджетн. права"; М. Кашкаровъ, Финансовые итоги послѣдняго 10-лѣтія, 1903; П. Л. Кованько, Государственные расходы Россіи по предметамъ назначенія за 1903—11 гг.; Государственные расходы по гл. предметамъ назначенія въ 1903—10 гг., приложеніе къ № 8 "Вѣстника Финансовъ" за 1910 г.; В. Саковичъ и Н. Широкова, Правила и формы смѣтнаго, кассоваго и ревизіоннаго порядка; Стенографич. отчеты засѣданій Гос. Думы; Доклады бюджетн. к-сій Госуд. Думы; Смѣты мор. мин-ства).