Адмиралтейств-Совет

АДМИРАЛТЕЙСТВЪ-СОВѢТЪ высшее учрежденіе флота, подчиненное непосредственно Верховной власти. Исторія А.-С., образованнаго изъ Адм.-коллегіи въ 1827 г., такъ тѣсно связана съ исторіей Морск. Министерства, что отдѣльное изложеніе обѣихъ только затруднило бы пониманіе истор. хода развитія этихъ учрежденій. Поэтому исторія А.-С. будетъ изложена въ истор. очеркѣ Мор. Мин-ства. По дѣйствующему положенію 1907 года (кн. I, ч. I Св. Мор. Пост. по прод. 1907 г., ст. 24¹—24¹⁵), составъ А.-С. слѣдующій: предсѣдатель — мор. министръ или въ отсутствіе его старшій по чину изъ наличныхъ членовъ, назначаемыхъ по непоср. Высочайшему усмотрѣнію. Товар. мор. мин. пользуется правами члена А.-С. и присутствуетъ въ немъ на равн. основаніяхъ съ другими членами. Разсмотрѣнію А.-С. подлежатъ: проекты узаконеній, штатовъ и табелей по мор. вѣд., кромѣ только законовъ судебныхъ, подлежащихъ вѣдѣнію гл. в.-мор. суда; программы нов. судостроенія (число, типъ и вооруж. нов. судовъ, послѣдовательность и сроки постройки, перестройки и пріобрѣтенія готовыхъ судовъ, постройки доковъ, элинговъ и др. портовыхъ сооруженій); планы воспитанія и обученія въ мор. учеб. заведеніяхъ; программы плаванія и комплектація судовъ; финанс. смѣта Мор. Мин. и вѣд. и проекты выполненія хозяйственныхъ операцій; проекты мѣропріятій, смѣтою не предусмотрѣнныхъ; отступленія отъ утвержденныхъ А.-С. проектовъ хозяйственныхъ операцій; несостоятельность подрядчиковъ и мѣры къ отвращенію затрудненій въ поставкахъ; дѣла по претензіямъ частныхъ лиць къ казнѣ и обратно, по пріобрѣтенію земельныхъ участковъ въ мор. вѣд-во, ихъ отчужденію изъ онаго, по мор. призамъ, по операціямъ эмерит. пенсіон. кассы мор. вѣд.; всякія хозяйств. дѣла, превышающія власть мор. министра; отчеты по инспектированію флотовъ, портовъ и учрежденій, по состоянію въ портахъ запасовъ топлива, провизіи, обмундированія и боевыхъ припасовъ и, наконецъ, дѣла, вносимыя въ А.-С. мор. министромъ. Въ каждомъ отд. случаѣ А.-С. предоставляется утверждать предположенія учрежденій М. М-ва о способахъ выполненія хозяйственныхъ операцій по разнымъ заготовленіямъ, на всю назначенную смѣтою сумму или часть ея; разрѣшать сверхштатные отпуски матеріаловъ и денегъ изъ наличныхъ запасовъ и параграфовъ смѣты, если для этого не требуется особ. ассигнованій; разрѣшать указан. въ законѣ отступленія отъ установл. порядка поставокъ, подрядовъ и торговъ; назначать пособія служащимъ; разрѣшать выдачу подъемныхъ и суточныхъ денегъ, продажу ненужныхъ м. вѣд-ву вещей и зданій, сложеніе казен. взысканій и штрафовъ и принятіе на счетъ казны убытковъ, происшедшихъ не отъ злоупотребленій, въ случаяхъ, превышающихъ власть мор. министра, на всякую сумму; слагать съ частныхъ лицъ по дѣламъ подряднымъ штрафы и неустойки на сумму до 3.000 р. и съ чиновъ, состоящихъ на службѣ, въ запасѣ или отставкѣ, взысканія въ размѣрѣ, не превышающемъ двухгод. оклада содержанія лица, подвергшагося взысканію На членовъ А.-С. можетъ быть возлагаемо съ Выс-го разрѣшенія инспектированіе флотовъ, портовъ и др. учрежденій мор. вѣд., они же имѣютъ право осматривать во всякое время воен. суда, казармы, адм-ства, учебн. заведенія и всѣ вообще учр-ія мор. вѣд., требовать къ своему разсмотрѣнію всѣ дѣла этихъ учр-ній и возбуждать вопросы по всѣмъ частямъ упр. флотомъ, сообщая о нихъ письменно мор. министру, но не пользуясь властью распорядительной. Засѣданія А.-С. считаются дѣйствительными при наличіи не менѣе 3 членовъ, считая въ томъ числѣ предсѣд-го. Дѣла докладываются дѣлопроизводителями упр-ій М. М-ва въ присутствіи начальниковъ этихъ упр-ій, рѣшенія принимаются большинствомъ голосовъ; въ случ. разногласія въ вопросахъ, имѣющихъ рѣшающее значеніе для судьбы боев. флота, проекты законовъ вносятся на разсмотрѣніе А.-С. до 3 разъ. Дѣлопроизводствомъ А.-С. вѣдаетъ канцелярія Мор. М-ва. При А.-С. состоитъ упр-іе эмерит.-пенсіон. кассой мор. вѣд. Въ общей системѣ государственныхъ учр-ій положеніе А.-С. опредѣляется ст. 14 и 96 зак. осн. одинаково съ полож. Военнаго Совѣта. По 96 ст. на разсмотрѣніе обоихъ учр-ій вносятся постановленія по строевой, технич. и хоз. частямъ, равно положенія и наказы учр-мъ и должностным лицамъ, если только эти постановленія относятся къ однимъ военному и военно-морскому вѣд-мъ, не касаются предметовъ общихъ законовъ и не вызываютъ новаго расхода изъ казны, или этотъ нов. расходъ покрывается ожидаемыми сбереженіями по финанс. смѣтѣ соотвѣт-го Мин-ства. По разсмотрѣніи всѣхъ такихъ проектовъ А.-С., они представляются непосредственно Государю Императору. Если же нов. расходъ не можетъ быть покрытъ ожидаемыми сбереженіями, то прежде представленія на Высоч.-е утвержденіе проекта должно быть испрошено въ общемъ порядкѣ ассигнованіе на это кредита. Недостаточная ясность этой статьи привела очень скоро къ конфликту между Совѣтомъ Министровъ и Госуд. Совѣтомъ, по поводу проекта штатовъ мор. генер. штаба, внесеннаго правительствомъ и разсмотрѣннаго Госуд. Думой въ общемъ законодательномъ порядкѣ. Гос. Совѣтъ призналъ это неправильнымъ и въ результатѣ Совѣтомъ Министровъ было издано разъясненіе примѣненія ст. 96 осн. зак., получившее 24 авг. 1909 г. Высоч.-ую санкцію. По этому разъясненію Военное и Мор. Мин-ства, въ случаѣ невозможности точнаго опредѣленія новаго расхода, вносятъ въ общія законодательныя учр-ія только "приблизительные расчеты предстоящихъ расходовъ, испрашивая разрѣшеніе на точное ихъ исчисленіе въ смѣтномъ порядкѣ". "Дѣла, касающіяся предметовъ общихъ законовъ, на основаніи ст. 96 осн. гос. зак., подлежатъ направленію въ порядкѣ 86 ст. осн. зак. въ тѣхъ только частяхъ, которыя именно составляютъ предметъ общихъ законовъ". Тѣмь не менѣе и въ настоящее время текстъ ст. 96 не представляется вполнѣ яснымъ, такъ, напр., вопросъ о томъ, что надо понимать подъ словами "ожидаемыя сбереженія по финансовой смѣтѣ Мор. М-ства", ибо финансовая смѣта составляется обычно на одинъ только годъ, а всякія положенія, штаты и др. законы издаются на неопредѣленное время. Дѣйствительнаго разъясненія спорныхъ вопросовъ о компетенціи и положеніи А.-С. въ системѣ нашего госуд-го упр-ія сдѣдуетъ ожидать отъ законодательной практики ближайшаго будущаго. Въ настоящее время А.-С. если и принадлежатъ какія-нибудь функціи при изданіи военно-морскихъ законовъ, то, во всякомъ случаѣ, только законосовѣщательнаго характера; главное же его назначеніе — разрѣшать дѣла хозяйственно-административнаго управленія, для разсмотрѣнія коихъ онъ только и можетъ быть признанъ компетентнымъ по своему составу.