Аттестации

АТТЕСТАЦІИ. Этимъ терминомъ обозначаютъ отзывы начальства о качествахъ подчиненнаго, изложенные съ соблюденіемъ установленныхъ для того правилъ и формальностей. Цѣль А. въ воен. службѣ — охарактеризовать личность военно-служащаго въ смыслѣ пригодности его для службы, какъ въ мирн., такъ и въ воен. время; поэтому содержаніемъ ихъ должна быть возможно полная оцѣнка умств., нравствн. и служеб. качествъ аттестуемаго. Значеніе А. и раціональной системы аттестованія весьма велико. Способствуя подбору надлежащаго команднаго состава арміи, А. побуждаютъ военнослужащихъ серьезнѣе относиться къ своимъ обязанностямъ, препятствуютъ развитію рутины и апатіи въ отношеніи къ воен. дѣлу и, воздѣйствуя на личность подчиненныхъ, на ихъ самолюбіе, — вызываютъ стремленіе къ совершенствованію. При неправильной же конструкціи системы, особенно при отсутствіи гарантій справедливости аттест-нія, напротивъ, возможны обратныя явленія: выдвиженіе на высшія должности лицъ, несоотвѣтствующихъ своему назначенію, и равнодушное отношеніе младшихъ чиновъ къ своимъ обязанностямъ. Въ настоящее время въ большинствѣ арміи, въ томъ числѣ и у насъ, принята коллегіальная система аттестованія. Введеніе въ Россіи аттестованія офиц. состава, притомъ съ коллегіальнымъ характеромъ, относится къ царствованію Петра В.: по Петровскимъ указамъ производство унт.-офиц. въ офицеры, а также капитановъ въ шт.-офицеры, дѣлалось послѣ обязательной баллотировки въ чинъ (см. это слово), въ которой участвовали всѣ офицеры части. Начало письменной А., притомъ первоначально исключительно съ изложеніемъ отрицательныхъ свойствъ аттестуемаго, положено указомъ (I П. С. З., 8516) 1742 г., которымъ повелѣвалось: "ежели который по старшинству къ произвожденію явится не достоинъ, то... командирамъ представить — именно зачѣмъ онаго состоящаго къ произвожденію по старшинству произвесть невозможно". Въ 1756 г. послѣдовалъ новый указъ (гр. Шувалова), вызванный докладомъ гр. Ласси о непорядкахъ въ арміи и о мѣрахъ къ ихъ устраненію. Въ этомъ указѣ рекомендовалось обращать особое вниманіе на качества офицеровъ вообще, при чемъ составители указа, пытаясь дать полный перечень достоинствъ и недостатковъ военнослужащихъ, включили между прочимъ, туда и внѣшнія ихъ качества. Требовалось, чтобы избранные для производства не имѣли "гнусную фигуру", ибо этимъ они "протчимъ того полку офицерамъ презрѣніе наносятъ". Для включенія всѣхъ свѣдѣній, характеризующихъ военнослужащихъ въ формулярахъ, установленныхъ еще въ 1732 г. (форма о людяхъ), добавлялись графы. Такимъ образомъ и получилась письменная аттестація. Въ опредѣленные сроки формуляры съ подробными свѣдѣніями объ офицерахъ должны были представляться въ Воен. Коллегію. Дальнѣйшія постановленія объ А. находимъ въ С. В. П. 1838 г.: (ч. II, кн. 1): право аттестованія присваивалось единолично начальнику части, пользующемуся правами не ниже командира полка. Въ случаѣ неаттестованія офицера, предписывалось означать "съ точностью и опредѣленностью", за что именно онъ не аттестованъ. За несправедливую А. законъ грозилъ аттестующимъ отвѣтственностью, — до исключенія изъ службы. Нач-къ див. свидѣтельствовалъ правильность аттестаціи; право утвержденія ея и измѣненія принадлежало ком-ру корп. Неаттестованіе могло влечь: отставленіе отъ повышенія въ чинѣ, лишеніе права на отпускъ и, наконецъ, даже преданіе суду на предметъ увольненія въ отст. Въ С. В. П. 1859 г. появляется уже прямое указаніе на право начальниковъ — представлять къ увольненію отъ службы безъ суда лицъ, неспособныхъ къ отправленію должностей. Въ С. В. П. 1869 г. правила объ А. измѣняются лишь съ формальной стороны: кондуиты или формуляры замѣняются аттестаціонными списками, въ коихъ излагаются — свѣдѣнія изъ послуж. списковъ и единоличная А. командира части. А. имѣла 4 степени: выдающійся, хорошій, удовлетворит. и неудовлетв. Въ другой формѣ А. не допускались, и еще въ 1903 г. подтверждалось о непремѣнномъ соблюденіи при А. указанныхъ категорій. Въ отношеніи кандидатовъ, представляемыхъ на должности, требовались, кромѣ того, нѣсколько болѣе подробныя данныя по опредѣленной же формѣ (ст. 468 кн. VII С. В. П., изд. 2). Такими требованіями закона устанавливался для А. опредѣленный шаблонъ, А. была единоличной, тайной и письменной. Стекавшіяся со всей арміи въ Главн. Шт. написанныя по шаблону А. не давали нужныхъ и правильныхъ отвѣтовъ о пригодности аттестуемыхъ. Рус.-яп. война, обнаруживъ дефекты въ личномъ составѣ офиц. корпуса, привела къ убѣжденію въ несостоятельности существовавшей системы А. и ускорила разрѣшеніе назрѣвшаго вопроса о ея реформѣ. Въ 1906 г. б. учреждена "высшая аттестац. комиссія" (пр. в. в. № 216). Вскорѣ затѣмъ, приказомъ № 701, было введено въ дѣйствіе въ видѣ опыта, "временное положеніе объ А. капитановъ (ротмистровъ, есауловъ), штабъ-офицеровъ и генераловъ стр. частей и о выборѣ кандидатовъ на нѣкот. должности", — на срокъ до 1 янв. 1909 г. съ тѣмъ, чтобы по истеченіи этого срока Главн. Штабомъ былъ внесенъ въ Воен. Совѣтъ проектъ "постояннаго" положенія объ А. Срокъ исполненія б. затѣмъ продолженъ на 2 года — до 1 янв. 1911 г. (пр. в. в. 1908 г. № 82). По "времен. полож." опредѣленіе служебныхъ достоинствъ военнослужащихъ основывается: а) на А., составляемыхъ единолично непосредств. нач-ками, и на обсужденіи этихъ А. въ особыхъ аттестаціонныхъ совѣщаніяхъ и б) на окончательномъ заключеніи высшихъ начальниковъ. Указаннымъ способомъ опредѣляется: а) достоинъ ли аттестуемый выдвиженія на высшую должность, притомъ "внѣ очереди" или же въ порядкѣ общаго старшинства, или б) только пригоденъ для оставленія на занимаемой должности, или в) желателенъ для назначенія на опредѣленную администр. должность, или г) подлежитъ предостереженію о неполномъ служебномъ соотвѣтствіи, или же д) подлежитъ увольненію отъ службы. Непосредственные начальники аттестуемыхъ, составляютъ А. собственноручно, въ произвольномъ изложеніи, съ возможно полной и точной характеристикой служеб., физич., умств. и нравств. качествъ аттестуемаго (образецъ прилож. къ цирк. Гл. Шт. 1907 г. № 233) и представляютъ ихъ по командѣ. Въ цѣляхъ обезпеченія правильности окончательныхъ рѣшеній А. обсуждаются въ особыхъ совѣщаніяхъ. Совѣщанія устанавливаются: полковыя — (изъ шт. офиц. полка и ком-ровъ ротъ баталіона), для разсмотрѣнія А. на младш. офицеровъ; дивизіонныя (изъ нач. дивиз., 2 бриг. ком-ровъ, 4 полк. ком. и иногда старш. член. судовъ общ. офиц.) — на капитановъ (ротмистровъ, есауловъ) и шт. офицеровъ, не командующихъ отдѣл. частями; корпусныя (изъ к-ра корп., нач-ковъ дивизій, отд. бриг., артил. корп. и нач-ка шт. корп.) — на ком-въ отд. частей и неотд. бригадъ, а также лицъ, пользующихся ихъ правами и окружныя (изъ ком-го войск., его помощниковъ, к-ровъ корп. и нач. окруж. шт.) — на нач-въ дивизій и равныхъ имъ лицъ. А. же на ком-въ корпусовъ и соотвѣствующихъ имъ по власти лицъ обсуждаются въ "высш. аттест. комиссіи". На обязанности совѣщаній лежить всестороннее словесное обсужденіе единоличныхъ А. и составленіе письменныхъ заключеній объ аттестуемыхъ, при чемъ эти заключенія должны быть вполнѣ опредѣленными и мотивированными. Какъ письменныя А., такъ и заключенія совѣщаній, оглашенію не подлежатъ. Разсмотрѣнныя совѣщаніями А. представляются на утвержденіе высшихъ нач-ковъ. Эти нач-ки имѣютъ право утвердить рѣшенія совѣщаній, или же постановитъ самостоятельныя рѣшенія, подробно таковыя мотивировавъ. Высшая аттест. комиссія свои заключенія повергаетъ на Высоч. усмотрѣніе. Окончательныя рѣшенія сообщаются аттестуемымъ по командѣ, въ секрет. предписаніяхъ на имя ихъ непосредств. нач-ковъ. Тотъ годъ, въ который аттестуемый получилъ предупрежденіе о неполномъ служебномъ соотвѣтствіи, исключается изъ срока выслути для производства въ слѣдующіе чины (цирк. Гл. Шт. 1908 г. № 21; пр. в. в. 1910 г. № 153). Увольненіе отъ службы приводится въ исполненіе по личнымъ просьбамъ увольняемыхъ, подаваемымъ въ 7 дневн. срокъ, по полученіи извѣщенія о невозможности дальнѣйшаго оставленія на службѣ. Не подавшіе въ указанный срокъ прошенія увольняются безъ такового. Отвѣтственность за неправильныя А. возлагается не только на составителя, но и на высшихъ нач-ковъ, высказывающихъ по А. свои мнѣнія. По А. явно невѣрнымъ и пристрастнымъ высшіе нач-ки и аттест. комиссія, по принадлежности, обязуются дѣлать особыя постановленія о нач-кахъ, недобросовѣстно оцѣнившихъ своихъ подчиненныхъ, опредѣляя и мѣру отвѣтственности такихъ начальниковъ. Объ обжалованіи окончат. рѣшеній во "врем. полож." 1906 г. постановленій никакихъ не имѣется. Послѣдующими приказами "времен. прав. объ А. капитановъ" б. распространены постепенно на всѣхъ чиновъ воен. вѣд., а именно, 1907 г. № 222 — на чиновъ состоящ. въ Глав. и окружн. шт. и въ упр-ніяхъ вѣдомства Гл. шт., № 377 — на чиновъ глав. и окружн. упр-ій, № 543 — на чиновъ воен.-медиц. вѣд. и мѣстн. органовъ, подвѣдомственныхъ глав. упр-ямъ; № 647 — на генераловъ, шт. и об.-офиц. генер. шт., 1908 г. № 45 — на окруж. юрисконсультовъ; № 145 — на корпусн. и крѣп. интендантовъ и на помощн. окр. интендантовъ; № 215 — на чиновъ, состоящ. въ воен. акад., воен. и юнк. училищахъ; № 341 — на мл. офицеровъ пѣх. и кавал.; № 406 — на мл. офиц. каз. войскъ; № 517 — на мл. чиновъ частей, не входящ. въ составъ корпусовъ, а равно окруж. штаб. и воен. окруж. упр.; 1909 г. № 59 — на мл. офиц. инжен. в.; № 60 — на мл. офиц. артил. и № 269 — на чиновн. (исключая воен.-медиц.), состоящихъ на службѣ въ стр. частяхъ всѣхъ родовъ войскъ. Періодъ времен. испытанія новой "коллегіальной" системы А., подтвердивъ ея безусловное преимущество передъ прежней единоличной, указалъ въ то же время на необходимость нѣкоторыхъ существенныхъ ея измѣненій и дополненій. Замѣчено, что и нынѣ составляемыя А. часто страдаютъ полной неопредѣленностью, лишь въ рѣдкихъ случаяхъ давая представленіе объ аттестуемомъ, какъ о военнослужащемъ. Зачастую, вдаваясь въ излишнія подробности и стремясь раскрыть всѣ духовныя свойства и силы аттестуемаго, касаясь даже его семейной жизни, новыя А. вовсе не даютъ главнаго отвѣта: каковъ аттестуемый, какъ боевой офицеръ и командиръ, и способенъ ли онъ воспитывать, обучать и руководить подчиненныхъ въ духѣ современныхъ требованій боевого дѣла. Затѣмъ необходимо установить подробное мотивированіе рѣшеній аттест. совѣщаній о лицахъ, получившихъ предупрежденіе о неполномъ служебн. соотвѣтствіи или подлежащихъ увольненію отъ службы, а также въ случаяхъ признанія лишь соотвѣтствія занимаемой должности тѣхъ лицъ, кои по предыдущимъ А. были признаны достойными служеб. движенія. Т. к. при дѣйствующемъ порядкѣ какъ лица, дающія А., такъ и аттестац. совѣщанія, въ сущности не отвѣтственны за окончат. выводъ, то признается вполнѣ справедливымъ расширить отвѣтственность за правильность даваемыхъ А. Наконецъ, было бы желательно увеличить срокъ для подачи прошеній объ отставкѣ увольняемыми отъ службы и установить начало обжалованія постановленій совѣщаній объ увольненіи отъ службы, а также рѣшеній, вообще понижающихъ аттестацію. — Въ германск. арміи служебн. качества военнослужащихъ опредѣляются періодически представляемыми донесеніями начальств. лицъ двоякаго рода: 1) такъ называемыми "личными служеб. донесеніями" (Personele Berichte), несекретнаго характера, содержащими въ себѣ свѣдѣнія о служебн., обществ. и имуществ. положеніи офицеровъ и 2) "аттестаціонными донесеніями" (Qualifications-Berichte), характера конфиденціальнаго, содержащими въ себѣ оцѣнку нач-ми качествъ ихъ подчиненныхъ. Первыя составляются черезъ каждые 4 года всѣми нач-ми, начиная съ ком-ра отд. части, и представляются по командѣ императору, хранятся въ его военномъ кабинетѣ. Каждый офицеръ имѣетъ право знакомиться съ содержаніемъ этихъ донесеній, копіи которыхъ хранятся въ канцеляріи части до составленія новаго донесенія, послѣ чего уничтожаются. 2-я категорія донесеній, служа дополненіемъ къ 1-й, составляется на всѣхъ офицеровъ въ четные года и представляется въ воен. мин-во. Кромѣ того, въ нечетные годы черезъ корп. ком-ровъ представляются непосредственно императору еще А. донесенія на всѣхъ генераловъ, шт.-офицеровъ, а также и на об.-офицеровъ, но нѣкототорыхъ категорій, какъ, напр. 1) представляемыхъ къ производству внѣ очереди, 2) не удостоиваемыхъ вообще производства, 3) не соотвѣтствующихъ заним. должн., 4) неспособныхъ къ полевой службѣ, 5) аттестуемыхъ иначе, чѣмъ въ предыдущемъ донесеніи, 6) представляемыхъ къ командированію въ воен. мин-во, въ генер. шт., в.-уч. завед. и т. д. Въ А. донесеніяхъ должны заключаться свѣдѣнія о характерныхъ способностяхъ офицера и точныя мнѣнія по отношенію къ одному изъ слѣдующ. пунктовъ: 1) не соотвѣтствуетъ занимаемой должности, 2) соотвѣтствуетъ лишь занимаемой должности, 3) заслуживаетъ немедленнаго повышенія и 4) заслуживаетъ вообще повышенія. При переводѣ въ другую часть или при продолжительномъ командированіи копіи "А. донесенія" и "личнаго служебнаго донесенія" пересылаются по мѣсту новаго служенія. — Въ австро-венгерской арміи А. списки составляются на всѣхъ офицеровъ, состоящихъ на лицо къ 31 дек. кажд. года, коллегіальнымъ порядкомъ — комиссіей изъ лицъ, старшихъ въ чинѣ аттестуемаго; прочитываются А. аттестуемымъ только по просьбѣ ихъ, представленной по командѣ. На неправильную А. разрѣшается подавать жалобу воен. мин-ру. А. на генераловъ составляется совѣщаніемъ воен. совѣта (Militarische Conferenz 2). — Во французской арміи А. списки на офицеровъ заключаютъ въ себѣ двѣ части: 1) Dossier du personnel de l’officier и 2) Feuilles de notes d’inspections generals. Первая содержитъ въ себѣ: а) послужн. списокъ, б) копіи отзывовъ объ офицерѣ и документы, приложенные къ дѣлу по распоряженію воен. мин-ра. Въ послужн. списокъ вмѣстѣ съ другими данными вносятся не менѣе 2-хъ разъ въ теченіе года отмѣтки о поведеніи офицера, какъ на службѣ, такъ и въ частной жизни, о его способностяхъ и познаніяхъ. При переводѣ въ другую часть или при продолжительной командировкѣ, "дѣло" въ запечатанномъ пакетѣ препровождается новому нач-ку. Вторая часть личнаго дѣла содержитъ подлинники аттестацій за 2 послѣдніе года, даваемыхъ при инспект. смотрахъ и подписанныхъ бриг. генераломъ.

Въ пограничной стражѣ, за исключеніемъ Заамурской жел.-дор. бригады, гдѣ дѣйствуютъ правила аттестованія, существ. въ воен. вѣд., А. составляется на осн. особаго приказа шефа погр. стр. 31 мая 1907 г. за № 22 (допол. и разъясн. приказ. по корп. 1907 г. № 36 и цирк. ком-ра корп. 4 сент. 1909 г. за № 49). Этимъ приказомъ установ. порядокъ, близкій къ изложенному выше порядку ат-нія въ в. вѣд.: непоср. нач-къ составляетъ А., онѣ обсуждаются въ А. совѣщаніяхъ: бригадныхъ (изъ ком-ра бриг., ком-ровъ отдѣловъ, старш. врача и стар. члена суда общ. офиц. — для обсужденія А. млад. офиц., мл. врачей, клас. чинов. и нѣкот. шт.-офиц.); окружныхъ (изъ нач-ка окр., к-ровъ бриг., нач-ка шт. окр.) — для обсужденія А. шт.-офиц. и старш. врачей и корпусномъ (изъ к-ра корп., его помощ., нач-ка шт., 2 нач-ковъ отр., мед. и ветер. инспект., завѣд. судной частью.) — для к-ровъ бриг. и чиновъ штаба корпуса по принадлежности. Затѣмъ заключенія А. совѣщ. утверждаются подлежащимъ начальствомъ и окончательное рѣшеніе секретно сообщается аттестуемымъ. Существенной особенностью А. въ погран. стр. является указаніе на обжалованія ихъ; жалобы допускаются только на рѣшеніе объ увольненіи отъ службы, не останавливая впрочемъ увольненія. Онѣ служатъ поводомъ къ подробному разслѣдованію. Если жалоба окажется основательной, начальники, виновные въ неправ. или пристрастн. А., привлекаются къ отвѣтственности, а пострадавшій принимается вновь на службу. Въ Заамурскомъ окр. примѣняется (предп. ком-ра корп. 15 сент. 1909 г. за № 16141) общее положеніе, дѣйств. въ пограничной стражѣ, съ нѣкоторыми измѣненіями.