Военно-народное управление

ВОЕННО-НАРОДНОЕ УПРАВЛЕНІЕ, подчиненіе администрат. устройства нѣк-рыхъ частей Кавказа и Туркестана, населенныхъ малокультурными народностями, воен. мин-ству. При покореніи въ 1859 г. Дагестана, намѣстникъ кн. Барятинскій раздѣлилъ всѣ земли Кавказа на 3 части, при чемъ въ администр. отношеніи одна изъ нихъ б. присоединена къ лѣв. крылу Кавказ. линіи, другая — къ Прикаспійскому краю и третья къ Лезгинской кордон. линіи. Но опытъ перваго же года указалъ на необходимость изысканія для Дагестана, населеннаго крайне воинств. и некультур. лезгинами, иныхъ формъ упр-нія, к-рыя обезпечивали бы, съ одной стороны, спокойствіе въ присоединенныхъ областяхъ, а съ другой — способствовали бы культур. развитію туземцевъ. Выработанное особой к-сіей положеніе о В.-нар. упр-ніи б. Выс. утверждено 18 іюля 1860 г. Въ основу б. положены принципы упр-нія Алжиромъ, введеннаго въ 1848 г. Франціей, т.-е. подчиненія всего упр-нія воен. нач-ву. Самое раздѣленіе края, по указанію кн. Барятинскаго, б. измѣнено: Кубинский у. Дербентской губ. б. отдѣленъ отъ Прикасп. края и присоединенъ къ Бакинской губ.; въ гор. Дербентѣ съ Улусскимъ магаломъ б. учреждено градонач-во; изъ проч. частей Дербент. губ., Прикасп. края и Дагестана б. образована Дагест. область, а изъ Джаро-Бѣлоканскаго округа — Закатальскій округъ, съ подчиненіемъ двухъ послѣднихъ воен. упр-нію. Дагест. обл. б. раздѣлена на 4 отдѣла, состоящіе изъ округовъ и ханствъ, съ подраздѣленіемъ ихъ на наибства. Во главѣ упр-нія обл., отд. и округа б. поставлены строев. оф-ры съ званіемъ нач-ковъ обл., отд. и округовъ, при чемъ права и обяз-сти ихъ не были опредѣлены закономъ, а дѣйствовали они на основаніи сепаратныхъ указаній намѣстника. Сельское упр-ніе б. оставлено выборное туземное, но выборныя лица утверждались нач-ками отдѣловъ, пользовавшихся въ отношеніи ихъ дисципл. властью до смѣщенія съ должностей включ-но. Для туземн. населенія въ окр. б. учреждены окруж. суды, въ ханствахъ — словесные суды; высшимъ судеб. мѣстомъ былъ Дагест. народ. судъ. Въ этихъ судахъ туземное населеніе и понынѣ судится по народ. обычаямъ, по шаріату. Въ Тифлисѣ б. образовано центр. упр-ніе по В.-нар. упр-нію, подвѣдомственное намѣстнику и воен. мин-ру. Затѣмъ, въ 1868 г. В.-нар. упр-ніе на указан. основаніяхъ б. введено въ Туркестанѣ, образовавшемъ особое ген.-губ-ство. Въ 1869 г. такое же упр-ніе введено и въ Закаспійской обл., бывшей тогда независимой отъ Туркест. ген.-губ-ра. По окончаніи рус.-тур. войны 1878 г. В.-нар. упр-ніе б. примѣнено къ присоединеннымъ частямъ Кавказа — Карсской обл. и Сухум., Батум. и Артвинскому округамъ. Наконецъ, въ 1897 г. В.-нар. упр-ніе б. введено въ Семирѣченскомъ краѣ. Уже въ 1883 г. главнонач-щій гражд. частью на Кавказѣ возбудилъ вопросъ о непримѣнимости къ Кавказу В.-нар. упр-нія и ходатайствовалъ объ измѣненіи этого порядка упр-нія. Однако, Гос. Сов. не согласился съ своевр-стью такой реформы и лишь упразднилъ центр. упр-ніе, дѣла же по В.-нар. упр-нію б. переданы въ канц-рію В.-нар. упр-нія, входящую въ составъ гражд. канц-ріи главнонач-щаго. Въ мрт. 1906 г. гл. шт. принцип-но высказался за допустимость перехода Туркест. края въ вѣдѣніе мин-ства вн. дѣлъ съ тѣмъ, чтобы высшая власть въ лицѣ ген.-губ-ра объединяла гражд. и воен. упр-ніе краемъ, чтобы б. оставлены воен. губ-ры и на всѣхъ должностяхъ администрат.-полиц. упр-нія сохранены б. чины воен. вѣд-ва. Однако, до наст. вр. въ Дагест., Карс., Батум., Закасп., Сыръ-Дарьин., Ферган., Самарканд., Семирѣч. обл., Сухумск. и Закатал. округахъ остается во всей своей неприкосновенности В.-нар. упр-ніе, съ подчиненіемъ воен. мин-ру по азіат. отд. гл. штаба. В.-нар. упр-ніе на Кавказѣ опредѣляется цѣлымъ рядомъ особ. положеній: учрежд. упр-нія Кавк. края ст. ст. 102—139 (Св. Зак. т. II); особое прилож. къ зак. о состоян. (Св. Зак. т. IX); Выс. пов. 18 іюля 1860 г. и 8 нбр. 1870 г.; пол. 29 янв. и 3 нбр. 1871 г.; пол. 20 снт. и 27 окт. 1878 г.; пол. 12 іюня 1883 г. и 17 мрт. 1903 г.; врем. правила объ обществ. управл. для аульныхъ общ-въ и слободъ 1870 и 1879 гг. въ Закасп. обл.; врем. положеніе объ упр-ніи Закасп. обл. (Св. Зак. т. III); Сыръ-Дарьинской, Ферганск. и Самарк. обл.; положеніе объ упр-ніи Туркест. края (Св. Зак. т. II) и въ Семирѣч. обл.; положеніе объ упр-ніи обл. Акмолин., Семипалат., Семирѣч. и др. (Св. Зак. т. II), а также положеніе о воен. упр-ніи въ этихъ обл. (кн. III С. В. П. 1869 г., изд. 2-е). Нынѣ во главѣ В.-нар. упр-нія на Кавказѣ стоитъ намѣстникъ, а въ Туркестанѣ — туркест. ген.-губ-ръ. При намѣстникѣ Кавказа и при туркест. г.-губ-рѣ состоятъ совѣты, вѣдѣнію коихъ подлежатъ дѣла: 1) по общему упр-нію краемъ, 2) по земск. повинностямъ и 3) по поземельн. и податн. устройству туземцевъ. Нач-ками областей являются воен. губ-ры, назначаемые по представленію воен. мин-ра. Упр-ніе обл-ми сосредоточивается въ областныхъ правленіяхъ, к-рыя вѣдаютъ всѣ дѣла губ. правленій Имперіи, а также всѣ тѣ дѣла, для к-рыхъ въ областяхъ не существуетъ особыхъ учрежденій: продовольств. часть осѣдлаго и кочевого населенія, орошеніе и оброч. часть. Области раздѣляются на округа или уѣзды съ нач-ками уѣзда или округа во главѣ. Нач-ки уѣзда или округа, ихъ пом-ки и чины полиціи назначаются изъ воен. чиновъ; они вѣдаютъ всѣми частями упр-нія туземцевъ. Предметы завѣдыванія уѣздн. и окр. нач-ковъ почти тѣ же, что уѣздн. исправниковъ въ Имперіи, только нѣсколько шире. Власть ихъ также больше; они имѣютъ право временно отстранять отъ должности аульн. старшинъ и подвергать должн. лицъ обществ. упр-нія дисципл. взысканіямъ и аресту до мѣсяца, а всѣхъ туземцевъ, за неисполненіе закон. распоряженій властей и за ссоры, драки, буйство въ публич. мѣстахъ, за нарушеніе обществ. тишины, непочтеніе и грубость къ лицамъ, облеченнымъ властью, — аресту до 7 дней и денеж. взыск. до 15 руб. Уѣзды и округа для упр-нія раздѣляются на волости и сельскія или аульныя общества, имѣющія опредѣл. тер-рію. Волостями завѣдываютъ волостные управители, а сельскими или аульными общ-вами сельскіе старшины (аксакалы) или аульные старшины, назначаемые изъ туземцевъ по выбору уѣздн. нач-ка; они облечены дисципл. властью и имѣютъ право за неисполненіе ихъ закон. требованій и за маловажн. проступки подвергать виновныхъ туземцевъ аресту до 3 дн. и денежному штрафу до 3 р. Сельск. и аульн. старшины находятся въ непосред. подчиненіи волост. упр-телей. Подробное указаніе обяз-стей и порядка дѣйствій сельск. должност. лицъ излагается въ инструкціяхъ, получаемыхъ ими отъ ближ. нач-ва. Въ Туркестанѣ вол. упр-тели, ихъ пом-ки и сельск. старшины выбираются населеніемъ на 3 года; выборы производятся въ присутствіи уѣздн. нач-ка и утверждаются воен. губ-ромъ. Завѣдываніе глав. оросит. каналами въ Туркестанѣ возлагается на арыкъ-аксакаловъ, назначаемыхъ воен. губ-ромъ, завѣдываніе побочными арыками — на мирабовъ, избираемыхъ сельск. сходами. На Кавказѣ обществ. упр-ніе въ аульныхъ общ-вахъ горскаго населенія и слободахъ, находящихся при воен. штабъ-квартирахъ, кр-стяхъ и укр-ніяхъ, организуется на основаніи врем. правилъ, утвержденныхъ намѣстникомъ 30 дкб. 1870 г. и 1 іюля 1873 г., по к-рымъ оно находится подъ наблюденіемъ подлежащихъ воен. нач-ковъ. Кочевое населеніе Туркестана въ кажд. уѣздѣ также раздѣляется по количеству кибитокъ: на волости (не болѣе 2 т. киб.) и на аульныя общ-ва (не болѣе 200 киб.). Переходя на лѣтовки или зимовки за предѣлы своихъ уѣздовъ и областей, а также при прохожденіи чужихъ уѣздовъ и областей, кочевники подчиняются мѣстн. властямъ. Должностныя лица при перекочевкахъ остаются при своихъ обяз-стяхъ и слѣдуютъ съ наиб. партіей. При кочевкахъ туземцы находятся подъ наблюденіемъ уѣздн. нач-ковъ, к-рые ведутъ учетъ кочующимъ кибиткамъ. Осѣдлые и кочев. туземцы имѣютъ свои особ. выборные народ. суды, разрѣшающіе дѣла на основаніи обыч. права, на основаніи адатовъ, переходящихъ изъ рода въ родъ путемъ устнаго преданія. Ближайшее наблюденіе за дѣлопроизводствомъ у судей и за правильностью записыванія ими рѣшеній и актовъ возлагается на окр. или уѣздн. нач-ка. Жалобы на рѣшенія народ. судей подаются окр. или уѣздн. нач-камъ. Народ. судъ составляютъ: единоличные судьи, съѣзды судей и чрезвычайные съѣзды. Упр-ніе духов. дѣлами мусульм. духовенства туземцевъ изъято изъ вѣдѣнія воен. мин-ства и подчинено мин-ству вн. д. по деп. иностр. испов. (Св. Зак. т. XI ч. I). Первонач-но при введеніи В.-нар. упр-нія б. установленъ принципъ полн. невмѣшательства въ духов. дѣла туземцевъ; но затѣмъ стремленіе къ усиленію рус. власти въ цѣляхъ госуд. безопасности, особенно послѣ андижанскаго возстанія 1898 г., побудило воен. мин-ство учредить бдительн. надзоръ за мѣстн. мусульм. духовенствомъ, проводникомъ религ.-нравств. просвѣщенія, поручивъ его уѣздн. нач-ку. Территор. орг-зація народ. суда и волостн. общ-въ нарушила старое родовое начало, съ к-рымъ тѣсно связаны не только обществ. и частн. жизнь и интересы туземцевъ, но и все ихъ правосознаніе, всѣ его адаты. Въ своемъ истор. прошломъ туземцы-мусульмане группировались въ цѣлый рядъ отдѣл. самостоят. родовъ, часто даже враждебныхъ другъ другу, различныхъ по своимъ интересамъ, обычаямъ, традиціямъ, даже по времяисчисленію. В.-нар. упр-ніе, имѣвшее цѣлью лишь поднятіе рус. власти и поддержаніе спокойствія въ присоедин. областяхъ, стремилось къ ослабленію родов. начала путемъ искусств. раздѣленія на территор. волости и общ-ва, независимыя отъ разселенія родовъ, съ цѣлью ихъ раздробленія и смѣшенія. Всѣ чины В.-нар. упр-нія, кромѣ сельск. выборныхъ, какъ военные, такъ и гражданскіе, состоятъ на службѣ въ воен. вѣд-вѣ, пользуются всѣми правами и преимущ-вами воен. службы, являются участниками эмерит. кассы воен. вѣд-ва и за преступныя дѣянія подсудны, на общихъ основаніяхъ, воен. суду. (Сандръ, Воен. мин-ство въ роли культуртрегера, "Воен. Гол." 1906 г. №№ 184, 185, 186 и 187; Ген. Духовской, Исламъ въ Туркестанѣ; Гр. Паленъ, Всеподд. отчетъ о ревизіи Туркест. края; Записка гл. штаба 1906 г. о В.-нар. упр-ніи въ Туркестанѣ; Покровскій, Исторія Россіи XIX в., т. 9).